国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。国家级经济技术开发区在新形势下如何定位？行政机构如何简政放权，下放审批权限，怎样完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争？监督考核评价体系如何建立？2014年12月10日15时，商务部外国投资管理司副司长邱丽新作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]促进开发区发展的同时，《意见》中也多次提到对开发区的规范管理，具体要求包括哪些内容？

[邱丽新]开发区整体经过30年的发展，它的投资环境，无论是国内外的投资都是公认的，是投资环境比较好的区域。但是我们自己关起门来讲，我们在某些方面还是有些问题的，特别是法治的透明度方面以及行政效能方面还有进一步提高的空间。包括整体的发展经济环境和营商环境方面，无论是水电煤气价格上升、土地要素价格上涨以及劳动力价格提升，有很多东部地区都找不到合适的用工，这些确实还需要开发区进一步完善。

同时规范开发区，特别是对政府如何在未来的工作中按照国家新的统一要求，特别是在十八届四中全会之后，国家提出来的依法治国、依法行政前提下，所有政府的行为要符合国家相关的法律法规。这次在《意见》中也提到，规范地方包括开发区在招商引资方面，除了符合国家规定之外，可能还要符合相关的，比如说中央八项规定的相关要求，严禁奢华招商或者铺张浪费现象。

同时在开发区土地和财税政策方面，最早开发区为了引资，国家给开发区有一些财政税收的支持政策，后来随着各个方面不断完善，取消了很多优惠政策，不排除有些地方政府甚至开发区在招商过程中，有一些特殊的变通做法。为了引资，地方税给一些减免、财政给一些补贴或者土地打些擦边球，这次文件中明确说，要按照国家统一要求，按照法律规定来。同时明确未来的开发应该依据土地利用总体规划和城市总体规划来开发，不能领导主观臆断或者拍脑袋就改变了原有规划或者原有建设。同时这次对于环境保护也提出了很高的要求，因为开发区产业集聚、企业集聚，对环保要求不能放松，未来按照国家的要求还要提高门槛，要更加严格。

另外，从健全开发区财政管理方面和债务风险方面都提出一些新的要求。从商务部的角度，因为有很多具体工作是在各个部门来做，我们作为开发区总体牵头部门，要配合或者会同各个部门把专项检查、督促工作一起做好，加强对开发区在发展中的监管工作。最主要的工作是宏观指导和加强对他们的服务。加强开发区之间的产业对接以及经验分享，这些都是我们应该做的。但是对于开发区出现问题，也要配合各个部门严格管理。开发区因为是一个品牌，我们要把这个品牌的含金量不仅要保持好，以后还要提高它。所以这些都需要我们部里未来加大对开发区指导服务的同时，加强管理也是我们今后要重点努力的方面。