国务院新闻办公室定于2015年11月10日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家卫生计生委副主任王培安介绍坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况，并答记者问。

    [国家卫生计生委副主任 王培安]二、实施全面两孩政策时机成熟，条件具备

    全面两孩政策是在科学研判人口发展态势，总结单独两孩政策实践，充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。

    一是开展深入细致的研究论证，为实施全面两孩政策提供科学支撑。2006年国家组织人口发展战略研究，2007、2008年，当时国家人口计生委就提出了“三步走”的思路，即双独两孩、单独两孩，然后在适当的时候实施全面两孩。今年年初以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究；组织若干研究团队，依据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等数据，利用国际国内现有的分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等四种测算方法，对全面两孩政策下的人口变动状况，进行了多方案测算比较。与此同时，就政策调整对经济社会、资源环境产生的影响进行了深入分析论证，召开了近百场论证会，而且组成若干个组，到22个省区市调研，形成了上百万字的系列研究报告。

    经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（其中超过20%是流动人口）；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

    二是劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。目前，我国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9.6亿，2050年还有8.3亿。目前，少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。据已有的统计数据记载，1982年我们社会总抚养比是62%，少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%，可见那个时候负担还是比较沉重的。

    三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了经验。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策。在各级党委、政府和各级卫生计生部门、相关部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，出生人口数量符合预期。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月怀胎，单独两孩的效应主要是今年才能体现出来，因为单独两孩政策多数省区市是去年3月份以后才正式落地。单独两孩政策的实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，有助于准确把握群众生育意愿和生育行为，加强相关经济社会政策与生育政策的衔接，为实施全面两孩政策奠定了良好的基础。

    四是实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力，这些问题是能够得到有效解决的。