在刚刚闭会的江苏省人代会上，江苏省省长梁保华在政府工作报告中阐述了促进社会和谐的“四个体系”，其中三个体系的构建就与劳动保障密切相关。2月6日，江苏省劳动保障厅厅长陈震宁就如何贯彻省委省政府在新一年的民生战略，制定并实施好涉及千家万户的惠民新政做了解读。

    关键词：做好下岗失业人员再就业工作，重点解决双失业职工、零就业家庭等困难人员就业问题，加强高校毕业生的就业指导和服务。

    解读：今年就业工作将重点突出四类人群。一是以下岗失业人员为主体的各类就业困难对象，包括“4050”人员，夫妻双失业人员，“零就业”家庭，残疾人员等；二是以失地农民为重点的被征地农民；三是以未能继续升学的初高中毕业生、复员退伍军人为主体的城乡新成长劳动力；四是未能及时落实就业岗位的大专院校毕业生。对这些重点人群将分别采取有针对性的政策措施，进一步完善各项就业促进政策，做到能拓展的尽可能拓展，能延伸的尽可能延伸，能优惠的尽可能优惠。重点确保双失业和“零就业家庭”至少一人就业。将就业优惠政策、劳动保障工作网络、服务体系延伸到大专院校毕业生这一重点人群。

    关键词：继续提高退休人员基本养老金，开展做实个人账户试点。

    解读：江苏省已经连续两年上调基本养老金，平均每人上调了191元，今年还将实施“调待”工作。可以肯定的是，今年的养老金上调水平不会低于去年。同时对年龄大、退休早、基本养老金水平偏低的退休人员给予适当倾斜，坚持正常调整养老金待遇，确保企业退休人员共享经济社会发展成果。做实个人账户是一个重大政策取向，江苏省将从省情出发，逐步做实。总体考虑是，先在积累较多的原行业统筹单位和有条件的市县做实，鼓励其他地区创造条件，择时推进。

    在养老保险方面，今年将重点推进65万断保人员的养老保险接续工作，探索成立公益性非政府组织助保协会，多渠道募集资金，资助断保的下岗失业人员续保。

    关键词：年内解决城镇非职工居民医保问题。不得将不缴社保费用作为招商引资的优惠条件。

    解读：目前机关事业单位有公费医疗和机关事业单位医保，广大农村有新型农村合作医疗，城镇企业职工有基本医疗保障体制，现行医疗保障制度的空当和盲点主要是城镇非职工居民和少年儿童，省政府对此高度重视。目前，省劳动保障部门已经会同有关部门形成相关意见，待省政府批准后立即实施，年内必须确保这项制度省内全覆盖。非职工医保将坚持以大病统筹为主，个人缴费与政府补助相结合的原则，把筹资标准掌握在适度范围，并随着社会经济发展逐步提高。该制度若全部覆盖到位，将使1000多万人受益。

    确保社保制度全覆盖的同时，要着力破解社会保险扩面征缴的难点，特别要解决目前工业园区、开发区社会保险覆盖率低的问题。江苏省提出，任何地区都不得将不缴社保作为招商引资的优惠条件，今年将重点对工业园区企业、乡镇企业参保情况进行专项检查。

    关键词：逐步提高最低工资标准。

    解读：今后，江苏省将坚持至少每两年调整一次最低工资标准，刚性确保低收入劳动者工资性收入的提高。不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低职工工资水平。抓紧建立健全工资支付监控和欠薪报告制度，全面推行工资支付保证金制度，确保今年上半年彻底解决企业工资历史拖欠问题，并坚决遏制产生新的工资拖欠。

    关键词：加快建立农民工工伤保险和医疗保障制度。

    解读：农民工为经济社会发展作出了不可替代的贡献，是社会保障制度重点覆盖人群。今年将重点推进农民工较为集中的煤炭、建筑等行业参加农民工工伤保险，争取连续多年新增参保人数大幅增长，优先扩大农民工工伤保险覆盖面，争取连续多年新增参保人数大幅增长，最终实现全覆盖。要把现有医保制度覆盖到农民工。在城市打工，与企业有稳定劳动关系的农民工应参加企业基本医疗保险，亦工亦农的农民工可参加原籍的新型农村养老保险。与此同时，我们还要积极探索其他符合农民工特点的以大病统筹为主的医疗保障统筹办法。（记者 黄红芳）