2014年4月16日，国务院常务会议听取了发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务的汇报。4月30日，国务院批转了《意见》（国发〔2014〕18号）。5月20日，《意见》通过中国政府网发布。国务院出台《意见》，对明确改革取向、统筹好改革方案的研究制定、保证改革进度、确保改革成效提出要求，是对中央部署的改革任务进行周密安排和统筹推进的重要举措，对做好年度改革工作具有重要的指导意义。2014年6月20日9时30分，发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源接受中国政府网专访，解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，并与网民在线交流。

    [网友]《意见》中深化户籍和土地等改革是什么样的改革？户籍会有什么样的变化吗？

    [孔泾源]大家知道，中国大中小城市的情况很不一样，像北京、上海、广州这样的特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要严格控制人口规模；对于大城市有选择性地进行户籍改革，采取一些有门槛的户籍准入政策；比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化；对中等城市有序放开落户限制，小城市和建制镇可以全面放开户籍。

    与户籍制度改革相关的就是土地制度改革的问题。土地制度改革也是非常复杂的问题，也进行了多年。到现在有很多方面还在进行着试点和探索。三中全会对土地制度改革明确了方向，比如，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，对承包用地也可以依法自愿有偿流转。当然，从长远看我们还是要把国家、集体、农民三者的利益关系逐步理顺，在这方面还有很多需要探索的东西。

    [主持人]也就意味着这次深化户籍、土地等改革主要是针对农村或者是农民的一项政策？

    [孔泾源]主要是在城镇化过程当中要素的流动，包括土地要素，包括劳动力要素，这个流动过程首先要发挥市场的决定作用，另一方面要更好地发挥政府的调控作用，二者不可偏废，尤其对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。在土地方面，分农地、建设用地还有农民的宅基地等不同类型，设定不同的制度安排。