图为在林甸县红旗镇召开座谈会 

图为与林甸县红旗村残疾人杨毅交谈

8月24-26日，国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联副理事长程凯率队赴大兴安岭南麓连片特困区国家级贫困县——黑龙江省大庆市林甸县调研残疾人精准扶贫建档立卡工作，并实地了解残疾人状况和需求调查工作。

调研组在林甸县红旗镇政府召开现场座谈会，认真听取县乡政府和村干部的意见，了解当地扶贫部门在建档立卡和精准扶贫工作中的实际做法，与基层残联干部研讨完善残疾人扶贫工作思路。随后，实地考察了林甸县红旗镇三户农村贫困残疾人户，详细了解贫困残疾人户的困难和发展瓶颈。

在座谈与实地调研中，程凯副理事长对当地残联与扶贫部门协调配合，贫困残疾人底数清晰并积极将其纳入建档立卡范围等工作给予充分肯定。同时，他强调：当前，我们要紧紧抓住残疾人扶贫工作面临的难得历史性机遇，要将国务院扶贫办与中国残联共同出台的一系列关于精准扶贫工作机制和建档立卡工作的有关政策要求落到实处。残联要与扶贫部门紧密配合，共同做好贫困残疾人的建档立卡与信息对接工作，进一步协调统计口径，力争符合条件的贫困残疾人都能被纳入贫困户的建档立卡范围。要按照中国残联与国务院扶贫办共同下发的会谈纪要要求，在识别农村贫困残疾人是否具有劳动能力和纳入建档立卡工作中，“除1、2级重度肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人之外其他类别和等级、年满16周岁以上（含16周岁）、具备一定劳动能力和愿望、家庭年人均纯收入低于国家和当地贫困标准的残疾人”都应视为残疾人扶贫对象并全部为其建档立卡。

调研组还对黑龙江省残疾人状况和需求专项调查工作提出了指导性意见和建议，与黑龙江省残联和大庆市残联共同研讨了在城乡户籍制度改革背景下二代证残疾人人户分离时的调查与统计所面临的实际困难及解决的办法。调研期间，还对大庆市特殊教育中心、第二社会福利院进行了实地考察，程凯副理事长鼓励大庆市特殊教育中心大力发展融合学前教育、义务教育、职业教育为一体的特殊教育。

为准确掌握贫困残疾人纳入国家精准扶贫建档立卡工作的情况，8月17日-19日，中国残联扶贫办主任王建军率调研组深入到河南省许昌市许昌县，查看各村贫困残疾人户纳入建档立卡的具体情况及所占比例，及时总结发现建档立卡工作中存在的问题和不足，为贫困残疾人全部纳入建档立卡工作机制的进一步完善提出了意见和建议。

注：2013年12月，中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，这标志着中国扶贫开发工作进入了扶贫精准化的新时期，大水漫灌变为精准滴灌，精准扶贫的基础性工作就是建档立卡。为更好地将贫困残疾人纳入精准扶贫工作，中国残联与国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、住房城乡建设部共同下发的《创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》，不仅从扶贫考核机制、社会帮扶、资金扶持、金融扶持、危房改造等各角度提出加强残疾人扶贫工作的意见，还明确提出将有劳动能力和劳动意愿的农村残疾人全部纳入扶贫开发对象建档立卡范围，确保不漏掉任何一个符合条件的残疾人扶贫对象。