“去年，我的两个西红柿大棚毛收入16000多元，加上韭菜5000多元、出去打工2000多元，全年纯收入近20000元。这两年什么也不用交了，还有补贴，我下功夫再做几年，也可以富起来了！”2月16日，在山东省章丘市宁家埠镇小桑村村民孟凡明的西红柿大棚里，记者听他兴致勃勃地谈着自己的打算。暖暖的阳光从塑料棚顶映照下来，使得43岁的他更显得兴奋。

    在章丘乡村采访新农村建设，可以见到许多像孟凡明这样信心十足的农民。章丘市总人口99.4万，农业人口就有84.2万。这几年农民收入年年提高，2004年人均纯收入是4798元，去年提高到5475元。小桑村村委会主任谢守传用自己的话解释说，“村民的信心除了来自收入年年提高，更是由于现在政策越来越好，过去村干部365天有300天在为收钱头疼，现在一年到头都在落实给村民的实惠，讲工业反哺农业，讲抑制负担反弹，大家心气顺了，就更有信心了。”

    谢守传的话道出了章丘市社会主义新农村建设的主要着力点：一手抓“反哺”，一手抑“反弹”，从而使确保农民负担持续减轻、确保镇村基层组织正常运转这“两个确保”得以实现。

　　章丘的“反哺”农业，是从2003年市里的“一号文件”开始的。根据文件要求，由市、乡筹集了2800万元资金，解决了6个乡镇76个村7万多村民的“吃水难”问题。2004年2月，章丘在全省率先提出全部免征农业税及其附加。当年，全市免征涉农税赋5960万元，农民人均减负70多元。这一年，市财政扶持“三农”资金也达到了1.7亿元，占地方财政支出的13％强。2005年，财政支农资金又提高到近3亿元，已占地方财政支出的20％。

　　逐年增加的财政支农资金，章丘相继用于实施世行农业灌溉、沿黄生态林等数十项重点工程，以及改善农业生产条件、改善农村环境和179所农村中小学标准化改造等方面。2005年，章丘又全部免除义务教育阶段学生的杂费，对困难家庭学生免除课本费并发放生活补助。从2003年开始，章丘还全面展开了“三通三改造”工程，即村村通自来水、通硬化路、通客车，改造农村电网、改造农村垃圾处理设施、改造村街村道。单是通硬化路一项，就投入资金4.7亿元。

　　与此同时，章丘逐步建立起较为完善的城乡一体化社会保障体系，参加新型农村合作医疗的农民由2004年的82％增加到2005年的95％。投入5000万元资金，对18处乡镇敬老院高标准改造，并计划将所有农村五保老人实行财政集中供养；各乡镇建立了劳动保障所，每年培训农村劳动力10000人次，实行信息联网，推行无差别就业；对失地农民实行永久性补偿制度，将土地补偿费列入财政预算，2004年兑现补偿资金1800万元，还加快了由土地保障向就业保障的转变。

　　免征农业税后，如何保证镇村基层组织正常运转并更好地发挥作用？由于镇村相关收入减少，章丘在努力节省办公费用等日常支出的同时，将乡镇机关工作人员、教育、离退休人员经费和优抚对象优抚金等主要开支统筹安排、统一发放，实行不同的补贴标准：对16个实行“两定一保”财政体制（定收入、定支出、保工资发放）的乡镇，减收的3048万元全部由市财政等额转移支付；对实行分税制的6个乡镇（街道），减收部分给予30％至50％的补助，乡镇（街道）自行负担50％，超过150万元以上的部分由市财政负担；对村级核定运转经费，收入在2万元以下的323个村实行市财政直接补贴。

　　经过不懈的摸索，章丘初步找到了解决富余人员往哪里去、镇村收入从哪里来、农村经济如何壮大、农民群众如何增收等问题的新路子，为有效抑制农民负担“反弹”打下厚实的经济基础。

　　一是实行招商引资鼓励政策。镇村引进的工业项目，凡是设在市经济开发区的，所产生的税收地方留成部分全部归引进乡镇。此举既保证了工业项目集中投放、集聚发展，又调动了各级招商引资的积极性。

　　二是对村级发展民营企业实行税收返还政策。各村引办或兴办的民营企业，税收地方留成新增部分20％返还到村，用作村级运转经费和公益事业发展经费。

　　三是逐级实行经济发展目标责任制。市与镇、镇与村层层签订目标责任书，把经济发展任务完成情况与镇村干部奖惩挂钩。

　　四是实行市直部门包村制度。从市直机关抽调300名机关干部和工作骨干，对南部山区、北部滩区的109个经济发展相对落后的村进行重点帮扶，做到既帮钱物，更帮思路，促进这些村在新农村建设中切实改善生产生活条件，加快经济发展步伐，持续增加农民收入。（本报记者 瞿长福 管斌）