全国工商行政管理系统整顿市场秩序治理商业贿赂工作会议3月30日至31日在京召开。国家工商总局党组书记、局长、总局治理商业贿赂领导小组组长王众孚在会上传达了中央关于治理商业贿赂工作的有关精神，并就贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示和讲话精神提出了意见，强调要认真贯彻中央领导重要指示精神，切实抓好治理商业贿赂专项工作。总局党组成员、副局长、总局治理商业贿赂领导小组副组长钟攸平对治理商业贿赂工作进行了专项部署。会议下发了《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》。总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长、总局治理商业贿赂领导小组副组长石见元主持会议。总局副局长刘凡出席了会议。
王众孚首先传达了胡锦涛总书记、温家宝总理、吴官正同志、何勇同志等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要指示，以及全国整顿和规范市场经济秩序工作领导小组第五次全体会议和全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的主要精神。
王众孚强调，要认真学习贯彻党中央、国务院领导同志的重要批示和讲话精神。中央领导同志关于治理商业贿赂的重要指示，充分体现了党中央、国务院对治理商业贿赂工作的决心和高度重视。治理商业贿赂既是中央将反腐败斗争进一步引向深入的重要体现，也是推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展的必然要求。吴仪副总理在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的讲话充分肯定了一年来整顿和规范市场经济秩序工作取得的成绩，对2006年工作提出了明确的要求，深刻阐述了整顿和规范市场经济秩序工作的长期性、复杂性和艰巨性。我们一定要认真学习，深刻领会中央领导同志的重要批示，认真按照党中央、国务院的统一部署，振奋精神，扎实工作，坚决打好治理商业贿赂这一仗。
在谈到治理商业贿赂工作时，王众孚强调，一是思想认识一定要到位，要切实站在政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，充分认识工商行政管理机关肩负的重要职责，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。二是组织领导和工作责任一定要到位，主要领导要亲自负责，亲自过问，亲自筹划；分管领导要切实负起责任，明确责任分工，严格实行责任制，做到各尽其职，各负其责。三是执法力度和工作措施一定要到位，要严格按照中办、国办《意见》的要求和总局《实施方案》的统一部署，加大执法力度，采取切实有效措施，扎扎实实地抓好每一项工作的落实，对涉及面广、影响大、损害国家和群众利益的大案要案，要与有关部门共同配合，加大力度，一查到底。要建立督办、督查制度和协调机制，确保工作的统一性、有效性。四是严格以现有的法律法规为依据开展工作。要坚持依法行政，正确掌握政策界限，依据现行的《反不正当竞争法》和总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，在现有的法律框架内积极开展工作。
王众孚强调，要认真抓好整顿和规范市场经济秩序工作。
一是着力抓好食品安全专项整治工作。要加大食品安全专项执法检查力度，针对食品季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多、与群众生活密切相关的品种，集中开展专项执法检查。要加大清理食品经营主体资格力度，切实坚持先证后照；全面落实工商所食品安全监管规范，大力强化食品安全日常监管；积极推进食品安全监管长效机制建设。要加大食品质量监测力度,实施规范的商品质量快速检测；在全国设立商品质量检测数据直报点，建立商品质量监测数据库；建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。要加强对农村食品市场的监管，确保农村食品消费安全。
二是做好商标注册和商标专用权保护工作。要进一步提高商标执法水平，认真做好涉外商标保护工作，加强驰名商标认定和保护工作，重点整顿和规范一批商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，情节严重的要坚决依法取缔。
三是严厉打击传销。要切实做好直销企业的准入、监管和规范，抓好直销员的招募、培训、计酬等关键环节，对违规行为坚决予以查处。要加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查，坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收取入门费和利用互联网等形式的传销活动，特别是决不能让传销进入学校，危害青少年。
四是严厉打击商业欺诈。要深入开展广告市场专项整治工作，严厉打击虚假违法广告，以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，分季度、分阶段、分品种开展重点整治。要加大合同行政执法力度，严厉打击合同欺诈行为。要加大案件查处力度，严厉打击各种商业欺诈行为。
钟攸平在部署治理商业贿赂工作时指出,总局党组对整顿市场秩序、治理商业贿赂工作一直高度重视，曾多次组织学习上级精神，认真研究贯彻落实的措施。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，众孚局长在工作报告中将治理商业贿赂作为落实中央惩防体系《实施纲要》的一项重要内容，作了初步部署。在今年2月底召开的全国工商系统党风廉政建设工作会议上，众孚局长又结合工商行政管理机关的职能与实际，对全系统开展治理商业贿赂专项工作作了进一步的部署。总局还先后两次召开治理商业贿赂专题座谈会，深入研讨当前商业贿赂的新形式、新特点，进一步掌握情况，为开展专项工作做好准备。总局还制定并下发了《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》。近年来，各级工商机关在治理商业贿赂方面做了大量的工作。据统计，2000年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件15000多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件，案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。
钟攸平强调，要集中组织力量，查处大案要案，切实增强对商业贿赂行为的震慑力。积极动员社会力量扩大案源，认真排查案件线索。要进一步发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索的渠道；要注意从企业内部了解情况，尤其是注意鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。进一步加大查处力度，积极探索查办大要案件的有效途径和方法。对一些重要案件，要抓紧立案进行查处，尤其要集中力量查处一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的大要案件。对重大典型的案件，要通过新闻媒体及时予以曝光，增强对违法经营者的震慑力。要注意研究和掌握不同行业、不同领域商业贿赂案件的特点和规律，探索查处商业贿赂案件的有效方法，增强办案工作的针对性和有效性。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。加强对查办案件工作的指导。
钟攸平指出，要紧密联系实际，切实抓好系统内的自查自纠工作。既要按照职能分工，配合行业主管（监管）部门搞好自查自纠，同时也要在总局机关和工商系统内开展自查自纠工作。要认真调查摸底，弄清系统内涉及商业贿赂的主要问题。要把有行政审批权、行政执法权的部门和岗位作为自查自纠的重点，弄清监管制度上是否存在着薄弱环节和漏洞，监管手段和方法是否存在缺陷等。要继续深入推进工商系统的行政审批制度改革，加强对行政审批各个环节的监督，规范权力运行。要以自查自纠为契机，进一步加强工商系统的业务工作和队伍建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》的要求，加强对全体工商干部的教育管理，增强抵制商业贿赂的自觉性。
钟攸平强调，要发挥职能作用，强化日常监管，切实形成防治商业贿赂的长效机制。一要加强引导，积极营造反对商业贿赂的社会氛围和市场环境。要结合新的形势及时总结推广一些好的做法和经验，充分利用广播、电视、报纸、杂志等各种新闻媒体，广泛深入宣传《反不正当竞争法》和禁止商业贿赂的法律知识，营造良好的公平竞争环境。二要加强监管，严格规范经营者的市场交易行为。进一步健全经济户口管理制度，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制，及时了解和掌握重点地区、重点行业、重点企业的经营动向，把好市场主体的准入和退出关。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者完善自律机制。从严打击制售假冒伪劣商品和非法经营行为。
钟攸平指出，要坚持依法行政，把握政策界限，严格以现有的法律法规为依据开展工作。要正确理解法律内涵，准确界定商业贿赂行为。在查办商业贿赂案件时，要严格按照法律法规的规定，既要依法严惩经营者的商业贿赂行为，又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性，准确界定，依法查处。要正确把握政策界限，综合运用多种手段进行治理。要以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，同时，又要坚持惩处与教育相结合，坚持宽严相济，区分罪与非罪的界限。
钟攸平强调了当前工作需要注意的几个问题。一是要抓紧成立领导机构和工作班子，切实加强对专项治理工作的领导。二是要尽快公布举报电话或投诉网站，方便群众举报投诉。三是要强化对执法人员的业务培训，提高查处商业贿赂案件的能力和水平。四是要加强与有关部门的协调配合，形成治理商业贿赂工作的整体合力。五是要加强对治理商业贿赂专项工作的检查指导，确保工作落到实处。
高法、高检、公安部、国务院法制办、全国整规办的有关负责人出席了会议。总局治理商业贿赂领导小组全体成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局治理商业贿赂领导小组组长或分管副局长以及公平交易处处长参加了会议。
打好治理商业贿赂这一仗
——全国工商系统整顿市场秩序治理商业贿赂工作会议综述
在全国工商行政管理系统整顿市场秩序治理商业贿赂工作会议上，王众孚局长就工商行政管理机关如何贯彻落实好党中央和国务院的统一部署，扎实做好治理商业贿赂专项工作作了重要指示；钟攸平副局长对切实抓好治理商业贿赂专项工作进行了具体部署。会议期间，参加会议的同志学习了中央关于开展治理商业贿赂专项工作的一系列重要指示精神和总局领导的讲话精神并进行了深入的讨论。大家普遍认为，这次会议开得及时，内容充实，很有收获。
参加会议的同志在讨论中一致认为，通过学习中央关于开展治理商业贿赂专项工作的一系列重要指示精神和总局领导的讲话，加深了对治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识，加深了对工商行政管理机关肩负的重要职责的认识，统一了思想，振奋了精神，增强了做好治理商业贿赂工作的责任感和使命感。大家纷纷表示，一定按照国家工商总局的统一部署，认真落实《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，坚决打好治理商业贿赂这一仗。
提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，是抓好治理商业贿赂工作落实的关键。大家表示，治理商业贿赂既是中央反腐败斗争的一项重大决策，也是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措。工商系统一定认真按照党中央、国务院的统一部署，坚决打好治理商业贿赂这一仗。中央治理商业贿赂领导小组对工商机关寄予很大期望，这对工商系统既是动力又是压力，我们一定要按照国家工商总局的要求，切实做到思想认识到位，组织领导和工作责任到位，执法力度和工作措施到位。大家表示，会议结束后，要将会议精神抓紧向所在单位党组汇报，向当地党委政府汇报；要抓紧建立领导班子和工作机构；制定切合实际的工作计划、工作措施，并抓好落实。
明确任务，集中力量依法查处一批大要案是当务之急。大家普遍认为，总局对下一段工作的部署，明确了指导思想、工作目标以及工作重点，使各地工商部门对治理商业贿赂专项工作有了更加准确的把握。工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的职能部门，在治理商业贿赂专项工作中肩负着重要的责任。要知难而进，克服困难，尽职尽责，扎实工作，切实做好治理商业贿赂专项工作，尤其要在查处一批大要案上见成效。参加会议的各地工商局治理商业贿赂领导小组组长、分管副局长以及公平交易处处长纷纷表示，会议结束后他们将迅速行动，抓紧从投诉举报和日常监管发现的问题中梳理出一批案件线索，尤其是要确定一批大要案件，集中精干力量进行查处。
加强监管，建立预防和惩治商业贿赂的长效机制是治本之策。大家一致认为，治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，加强日常监管，建立长效监管机制，既是规范交易秩序的必然要求，也是标本兼治的必要措施。解决商业贿赂问题，最根本的是要加强监管，建立起预防和惩治商业贿赂的长效机制。工商机关在抓好案件查办的同时，要注意加大日常监管的力度，通过进一步落实经济户口、企业信用分类监管等制度，切实规范市场交易行为，引导经营者公平竞争、诚信经营，自觉抵制商业贿赂。大家纷纷表示，工商系统也要认真开展自查自纠，并以此为契机，规范执法行为，加强自身建设，不断提高监管能力和水平。
参加会议的同志在讨论中认为，工商部门在查处商业贿赂的过程中要加强政策研究和业务培训。在坚持实事求是，严格依法办事，正确把握政策界限的前提下，严格以现有的法律法规为依据开展工作。注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。认真学习《反不正当竞争法》和国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，学习查处商业贿赂案件所需的各项业务知识，努力提高办案水平。同时尽快建立一支高素质的查处商业贿赂的专业执法队伍，有针对性地培训查账、财务分析等执法人员，突出技能培训，使执法人员适应查处商业贿赂案件的要求。
江苏、上海、河北、辽宁、广东、吉林等省市工商局介绍了治理商业贿赂工作的经验和体会，钟攸平副局长在会议结束时就贯彻落实会议精神提出了进一步的要求。（中国工商报）
