安全生产监管总局副局长王德学在国家职业卫生示范企业授牌仪式上讲话
2006年4月24日
同志们，大家好！
今天，卫生部、国家安全生产监督管理总局和中华全国总工会在这里共同举行国家职业卫生示范企业授牌仪式。在此，我代表国家安全生产监督管理总局，向获得"国家职业卫生示范企业"称号的企业表示热烈的祝贺！
十六届三中全会以来，党中央提出了坚持"以人为本"，促进经济社会的全面、协调、可持续发展的科学发展观和努力构建民主法制、公平正义、充满活力、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的两大战略思想。职业卫生工作贯穿于经济活动的全过程，着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命健康和安全。做好职业卫生工作，让所有劳动者享有安全、健康、舒适的工作环境，是贯彻落实"三个代表"重要思想、维护最广大人民群众根本利益的具体体现，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的基本内涵，是实现安全发展的前提和基础。同时，它对于维护社会的稳定，促进经济和社会发展，提升我国的综合国力也具有重要的意义。这次全国职业卫生示范企业评选活动，必将对做好我国职业卫生工作起到积极的促进作用。
目前我国的职业卫生工作正日益受到社会各方的密切关注，面临着重大的发展机遇。2004年党中央、国务院领导同志有关职业卫生工作的批示多达十几件，要求有关方面要切实加强职业卫生工作，保护劳动者的健康与安全。在全国安全生产工作会议上，中央领导同志强调要努力做好职业卫生工作。2005年10月召开的十六届五中全会也明确提出要"积极防治职业病"，并把相关内容纳入了"十一五"规划《纲要》之中。这些都为我们做好职业卫生工作创造了良好条件，提供了很好的发展契机。
但是，不可否认，随着我国经济的快速发展，当前我国的职业卫工作还面临一些困难，主要表现以下几个方面：
从政府监管角度看，当前职业卫生的监管体制尚未完全理顺，部门之间的分工协作机制尚不够完善，监督执法人员不足，监督、监测、执法手段还很落后，信息渠道也不够畅通。
从用人单位的管理角度看，一些企业特别是非公有制中小企业没有按照法律法规的要求建立有效地预防和控制职业危害的制度、措施；或生产力水平低下，防护设施简陋；或用工管理混乱，对职工安全与健康不重视，职业危害现象严重。
从职业危害防治技术角度看，由于经费支持不足，全国各级各类职业危害防治科学研究机构不断萎缩，设备老化，人才流失，职业危害防治的技术和能力严重滞后于经济发展的速度。
从市场经济发展进程看，随着国家对非公有制经济发展扶持力度的进一步加大，大量的个体、私营、民营和三资等非公有制经济组织进入市场，由于一些地方和单位没有树立和落实科学发展观，片面强调经济发展，争相降低门槛招商引资，致使企业的立项、准入、监管过程把关不严，大量未经职业病危害预评价和"三同时"审查的企业开工投产，职业危害有进一步蔓延的趋势。
从国际情况看，一些发达国家的HSE体系不断完善，一些国家在这方面对我进行指责，并且做为向我施加压力的条件，等等。
所有这些，都给我国职业卫生工作带来严峻挑战。可以这样说，当前我国的职业卫生工作是希望与困难同在，机遇和挑战并存。这就要求我们通力配合，协同作战，共同做好职业卫生工作。这次全国职业卫生示范企业评选活动就是三部门共同合作的结果。
职业卫生工作虽然涉及到多个部门、多个环节，但最重要的一点就是落实企业的主体责任。作为国家职业卫生法律法规的贯彻执行者，用人单位是联系劳动者与行政主管部门的纽带，是作业环境的提供者，也是职业卫生防护、职业健康监护等具体职业卫生工作的直接落实者。用人单位的主观能动性和自律性对促进职业卫生工作的意义不言而喻。例如美国，职业卫生监管人员也是严重不足，国家没有足够的力量去监管到每一家企业，但是，美国在职业卫生方面所取得的成就却有目共睹，其中很重要的一点，就是落实了企业的主体责任，这一点也是我们用人单位需要学习借鉴的。此次国家职业卫生示范企业的评选活动，众多企业踊跃报名、积极参加，说明他们具有很强的责任心，很重视自身的职业卫生工作，在推进职业卫生工作方面也花费了很大的力气，具有较高的自律性。被评为国家级职业卫生示范企业的用人单位更是国家职业卫生法律法规的模范贯彻者，是推进职业卫生工作、保障劳动者健康权益方面的先进者，是其他用人单位应当学习的样板。
通过这次国家职业卫生示范企业评选活动，为我们开展职业卫生工作提供了很好的契机，更加增强了我们做好职业卫生工作的信心与决心。我们要抓住机遇，克服困难，扎实工作，力求取得更大的进展。
借此机会，我对下步工作提出五点希望与建议：
一是要抓紧理顺职业卫生监督管理体制，建立健全工作机制。各级安全监管部门要依据卫生部和原国家安全监管局联合下发的《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》精神，尽快与卫生部门沟通协商，理顺体制，划清职能，明确分工，落实责任，履职到位，抓紧把工作开展起来。
二是要尽快完善作业场所职业卫生监督检查的法规标准体系。为了适应新形势下职业卫生监管的需要，总局正在组织力量，起草制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害申报、职业危害事故调查处理和职业卫生安全许可证管理等方面的规章制度。各地也要结合本地实际，认真研究制定相关的地方法规、制度、标准和实施细则，为顺利开展职业卫生监督执法工作提供法规、标准、制度依据和保障。
三是要加快职业卫生监督执法队伍建设工作的步伐。各地要在建立健全工作机构的基础上，把建立高素质的作业场所职业卫生监管队伍作为当前一项重要工作来抓。
四是要构建职业卫生监督检查和事故查处的技术支撑体系。各地要采取措施，充分利用现有的职业卫生技术服务资源，加大技术支撑服务体系建设的力度，逐步形成较为完整的技术支撑体系，为作业场所职业卫生的监督检查工作提供必要的技术支持。
五是要切实加大职业卫生监督执法力度。各级安全监管部门要会同有关部门，突出重点，积极开展职业卫生监督检查工作，及时发现和解决问题，促进企业主体责任的落实，有效预防和减少职业危害。对于职业危害严重的行业和企业要加大执法检查力度，及时有效地查处职业卫生违法违规行为。对发生的职业危害事故要认真组织调查处理，严肃事故查处，严格责任追究。
同志们，做好职业卫生监管工作责任重大，任务艰巨。让我们以"三个代表"重要思想和胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产工作的重要指示为指导，以高度的政治责任感和开拓创新的精神，切实做好职业卫生监督管理工作。
卫生部、国家安全生产监督管理总局、中华全国总工会此次评选出了56家国家级职业卫生工作示范企业，涉及到不同的行业或领域，希望你们能够再接再厉，为其他更多的用人单位做出表率。通过交流职业卫生工作的先进经验，在下一步的工作中，大力推广示范企业好的经验，最大限度地减少和消除职业危害，改善劳动者工作环境，保护劳动者的生命与健康，为我国职业卫生状况的持续改进和不断好转做出应有的贡献。
谢谢大家！
