4月28日至30日，全国民航规划工作会议在北京召开，来自全国民航系统的代表共聚一堂，研究修改《中国民用航空发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。民航总局局长杨元元在会上作重要讲话，李军副局长作了题为“认真贯彻落实科学发展观，努力实现民航事业又快又好发展”的规划编制说明。国家发展与改革委员会交通运输司、规划司、投资司的同志出席了会议。
民航总局局长杨元元在讲话中首先指出了本次会议的重要性。他说，召开这次民航规划工作会议，对于研究讨论民航“十一五”规划纲要，制订开创民航发展新局面的战略部署非常重要。不久前，十届人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。对于民航来说，如何按照国家“十一五”规划纲要的要求制订好民航“十一五”发展规划纲要，使这一规划能够成为一个集中全行业智慧，反映全行业意志，顺应改革开放新形势，开创民航发展新局面的规划，意义非常重大，每个人所肩负的责任也非常重大。
杨元元指出，必须准确把握民航发展面临的形势和任务，特别需要认真分析“十一五”期间民航发展面临的挑战。他说，目前我国民航所面临的形势不错，发展潜力巨大，社会对民航运输的需求量也在不断增加，党中央国务院对民航的要求越来越高。“十一五”期间，我国民航各项生产指标都可以有很大的增长。然而，规划里所提到的四个挑战非常具有针对性：第一，安全基础还不牢固，安全保障的长效机制尚未形成；第二，民航快速发展面临着人力资源和可用空域资源紧缺的矛盾；第三，行业发展的协调性不强，整体的质量和管理水平还不高；第四，政府对行业经济管理政策的深度研究不够。
杨元元强调，全行业要建立健全好落实“十一五”规划的机制。他分别针对政府层面和企事业层面提出了四方面要求。
他说，政府层面，政策要带有导向性，应当是不影响行业内以市场为主体的发展方向的经济性导向政策；机场的设施和科教事业具有半公益性质，政府要在科学论证的基础上，加大这些方面的投入力度；空管建设等公共服务基础设施建设需要政府全力投入来完成，以保证行业健康发展；民航要深化改革，使各个利益主体之间关系更加顺畅，行业发展更有后劲。企事业层面，各单位要根据行业“十一五”规划认真研究自己的计划和发展方向，各企业应该注意突出自己的发展特色，还要注意企业间的互利互惠，寻找共赢之路；基础设施建设中，凡是列入重点的建设项目一定要有时间表，要有专人负责；各单位要根据行业规划里的目标体系，结合自己的情况制订自己的目标体系，要比行业的更具体化；各单位要在内部建立一套对照规划自查的办法。
针对各单位如何做好自身的发展规划，杨元元要求大家要优先考虑做好安全的规划。他说，从政府层面来说，“十一五”规划的目标体系里有安全的要求，提出建设五个体系和设施以及八个工程，将来要扎实落实。从企事业层面来说，要建立完善安全生产的基础设施；要加大培训工作的力度和投入；要建立和完善应急救援体系。
杨元元最后说，对于行业发展，规划非常重要。各企事业单位要把自己未来发展的计划做好，政府要加大对规划的监督和调整。希望大家以前瞻性的、战略性的眼光来考虑问题，使全民航经过5年的建设发展，到“十二五”的时候，中国民航能够向民航强国的目标靠得更近一些。
民航总局副局长李军在关于编制民航发展“十一五”规划纲要的说明中指出，中国民用航空发展第十一个五年规划根据党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，落实国家五年发展规划意图，围绕建设民航强国战略目标，阐明了行业发展基本思路，明确未来重点发展领域，制定发展政策措施，是未来五年民航发展的宏伟蓝图，是民航全行业的行动纲领，是民航政府机构履行行业管理职能的重要依据。
《纲要》（草案）概括了我国民航“十五”期间取得的主要成就，分析了我国民航发展的国际国内环境和有利条件，分析了我国民航发展的制约因素和矛盾，提出了民航“十一五”发展的指导思想和基本原则。《纲要》（草案）从促进民航事业全面发展、大力提高航空安全水平、加快建设民用机场体系、建设现代化空管系统、实施科教兴业和人才强业战略、深化改革开放、建立健全规划实施机制等八个方面描绘了我国民航未来五年的发展蓝图。
会议结合民航“十一五”和未来发展及实现民航强国目标，介绍了建设新一代民用航空运输系统的基本思路。此外，大会还研究讨论了《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法（讨论稿）》和《民航政府性资金建设项目管理暂行规定（讨论稿）》等。
本次会议一改以往的会议方式，全面采用幻灯讲解，图文并茂，数据翔实，《民航发展“十一五”规划纲要编制说明》在代表中引起了强烈反响。为充分了解代表们对《纲要》（草案）的意见和建议，此次会议不仅安排与会代表进行分组讨论，而且还请每组代表在大会上作交流发言，这一创新的方式也得到了与会者的一致肯定。
会议最后，民航总局副局长李军说，这次会议既是战略研讨会，计策谋献会，也是工作的交流会，同时也应该是实施规划的动员会。会后各单位要继续抓紧规划的修改出台工作，要做好规划的落实工作。
民航总局各司局，民航各地区管理局、安监办，民航各运输航空公司、机场公司、服务保障企业、相关事业单位以及部分通用航空公司的负责人出席了本次会议。
