针对今年五月份以来全国建筑业重大伤亡事故多发的情况，安全监管总局日前发出通报。通报说，今年5月，全国建筑业连连发生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分别上升18.2%和34.2%。
通报分析了事故主要原因：一是建设工程各方的主体安全责任不落实。二是违法分包、转包、挂靠等问题突出。三是违章作业现象严重。四是政府部门安全监管主体责任不到位，一些建设工程游离于主管部门监管范围之外。五是从业人员缺乏安全意识和安全作业技能。
通报中还提出了四点要求：一是要强化安全综合监管，督促落实安全生产责任制。二是要认真开展建筑施工安全专项整治工作。 三是要加强安全生产许可证的日常动态监管 。四是要认真做好事故调查处理工作，严肃事故责任追究。
[附件]
关于近期建设工程重大安全事故的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
今年5月，全国建筑业连连发生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分别上升18.2%和34.2%。其中，比较典型的案例有：18日, 山西省太原市杏花岭区敦化坊新村一座二层楼房在拆除过程中发生墙体倒塌，造成6人死亡；19日, 辽宁省大连市的沈阳音乐学院大连校区教学楼中厅工地，在浇注混凝土过程中发生高支模板坍塌，造成24名作业人员随模板跌落，其中6人死亡，18人受伤；21日, 江苏省苏州市昆山经济技术开发区黄浦江改造A标工程污水井施工过程中，发生硫化氢中毒事故，2名施工人员下井昏倒，另3名施工人员施救过程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，内蒙古自治区呼和浩特市一在建的消防大队指挥中心工地发生墙体突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重伤。
经对事故原因初步分析，主要原因：一是建设工程各方的主体安全责任不落实。二是违法分包、转包、挂靠等问题突出。三是违章作业现象严重。四是政府部门安全监管主体责任不到位，一些建设工程游离于主管部门监管范围之外。五是从业人员缺乏安全意识和安全作业技能。
国务院领导同志对近期发生的建筑安全生产事故高度重视并作出重要指示，要求查明事故原因，追究责任，通报各地务必加强建设工地安全监管。为遏制建筑业重大事故频发的势头，促进建筑业安全生产形势的好转，遵照国务院领导同志的重要批示精神，以及建设部与我局联合召开的全国建设安全生产工作电视电话会议的部署，提出以下要求：
一、强化安全综合监管，督促落实安全生产责任制。地方各级安全监管部门要依照《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规的要求，督促建设工程的有关行政主管部门和各方责任主体落实安全生产责任，切实承担起安全生产综合监管的职责。要针对本地区建筑安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，强化监督检查，特别是对城乡结合部、城中村、各类开发区内的建设工程，辖区内铁道、公路、水利、电力等重点建设工程，以及易发生坍塌、高处坠落、中毒窒息、机械伤害事故危险性较大的建设工程，要督促工程项目所属行业主管部门加强施工现场的安全监督管理，落实安全目标责任制，采取切实有效的措施，把各方主体安全责任落实到位。
二、认真开展建筑施工安全专项整治工作。国务院安委会办公室印发的《建筑施工安全专项整治工作方案》提出了以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治总体目标和各项措施。目前，建设部、铁道部、交通部、水利部、信息产业部、电监会已制定了实施方案，并进行了部署。各地安全监管部门要积极配合有关部门开展专项整治工作，加强督促检查，及时掌握动态情况，对整治中发现的问题和重大隐患，要督促有关部门和单位限期整改，对整改不合格的，要会同有关部门依法严格查处。
三、加强安全生产许可证的日常动态监管 。要按照《安全生产许可证条例》要求，积极配合建设行政主管部门，严把建筑市场安全准入关，严禁无安全生产许可证的施工企业从事建筑施工活动，对经整顿仍达不到安全生产许可证标准的施工企业，要采取有力措施，坚决依法取消其相关资质。要督促有关建设行政主管部门加强对安全生产许可证工作的动态监控，落实备案和定期通报制度，加强协调配合，及时沟通信息，推进联合执法，强化监督检查。
四、认真做好事故调查处理工作，严肃事故责任追究。要按照"四不放过"原则，对重、特大建筑事故认真开展事故调查，查明事故原因，找出管理、技术、规章和制度等方面存在的问题，提出有针对性的改进措施。针对一些建设工程存在的不履行法定建设程序、违规建设、违法分包、转包挂靠、违章作业、违章指挥、监理监管失职等问题，要一查到底，决不姑息，严肃追究事故相关责任单位和责任人的责任。各地安全监管部门要提高事故调查工作效率，按规定及时结案，对涉及其它执法主体的行政处罚，要在调查报告中予以明确，并及时通报相关部门。请各地安全监管部门将负责调查处理重、特大事故的调查报告及结案批复通知及时抄送安全监管总局。
二〇〇六年六月八日
2006年1月1日-6月11日全国安全生产简况
（一）特大事故情况
全国发生一次死亡10人以上特大事故49起，死亡785人，同比减少8起、508人。其中：
工矿商贸企业 发生20起，死亡375人，同比减少7起、384人。其中：
煤矿企业 发生15起，死亡298人，同比减少9起、406人；
金属与非金属矿 发生2起，死亡27人，同比增加2起、27人；
建筑企业 发生1起，死亡11人，同比增加1起、11人。
火灾事故 发生1起，死亡13人，同比减少2起、42人；
道路交通 发生24起，死亡335人，同比起数增加3起，死亡人数减少71人；
渔业船舶 发生1起，死亡12人，同比减少4起、44人；
农用船舶 发生3起，死亡50人，同比增加2起、33人。
（二） 特别重大事故情况
全国发生一次死亡30人以上特别重大事故2起，死亡和被困88人，同比减少5起、396人（煤矿4起、366人，道路交通2起、87人，火灾事故1起、31人）。
2006年6月5日－11日安全生产简要情况
（一）特大事故情况
本周发生一次死亡10人以上特大事故1起，死亡11人，同比减少1起、42人。
6月5日，云南红河州交通运输集团公司的一辆车号为云GY0292的中型客车（核载19人，实载20人，包括1名幼儿），由蒙自驶往文山。行至蚂蟥塘路段S210线K65+600M处，与文山县马塘镇黄龙坝汽车运输公司的一辆车号为云H06141东风大货车（载3人）迎面相撞，共造成11人死亡，1人重伤，11人轻伤。初步认定事故主要原因是：大货车以128公里/小时速度超速行驶（该路段限速70公里/小时），在超越同车道机动车时，发现对面来车，在制动时驶入逆行车道；中型客车以133公里/小时速度超速行驶。
另外，6月8日，山西省忻州市繁峙县砂河镇西沿口村私自制造炸药发生爆炸案件，造成10人死亡，1人受伤。公安部门正在进行侦查。
（二）事故跟踪情况
1.山西大同市左云县新井煤矿“5.18”透水事故，至6月12日晨，四个排水点累计排水约32万立方米，水位垂高下降19米（透水水位垂深约30米），56人仍下落不明。
2.黑龙江龙煤集团鹤岗分公司兴安煤矿“6.1”高档普采工作面顶板事故，至6月4日，经过74小时的全力抢救，被困9人中，5人生还，4人死亡，抢救工作结束。
2006年6月5日－11日安全生产的主要特点
（一）煤矿重大事故时有发生
1.6月5日，湖南郴州市永兴县马田镇明星村一无证非法煤窑，发生瓦斯爆炸事故，造成1人死亡，还有5人下落不明。因该井为独眼井，井筒严重垮塌，井下巷道被摧毁，抢救工作进展缓慢。
2.6月7日，贵州毕节地区威宁县猴场镇藤桥村一无证非法采矿点，井下发生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。
3.6月8日，重庆南川县后山煤矿二井掘进面发生透水事故，当时井下有18人作业，其中8人安全升井，造成10人被困。该矿为个体煤矿，证照齐全，设计能力3万吨/年。初步分析，水源为废弃的采空区水。至6月11日，3人获救，还有7人被困。目前安装一台125型潜水泵排水，累计排水量为3300立方米，水位离井底车场垂高尚有约3米（斜长6米）。
（二）建筑企业重大事故时有发生
6月6日，山东威海市文登市建筑集团承建的抱龙河15孔拱桥，施工过程中2孔发生坍塌，造成5人死亡，1人重伤。
（三）中央企业发生重大事故
1.6月6日，中铁八局承建的大丽铁路北松坪1号隧道（在云南大理州鹤庆县西邑镇境内），在施工过程中一辆台车倾倒，造成3人死亡，2人受伤。
2.6月6日，中铁十一局安康项目部承建的陕西安康市移动公司宽带网络工程，在架设通讯电缆承重线时，承重线与220V线路发生摩擦，导致低压线路绝缘层脱落，3名工人触电死亡。
（四）烟花爆竹非法生产发生重大事故
6月11日，安徽阜阳市太和县大新镇徐寨村委会马庄自然村非法生产烟花爆竹时发生爆炸事故，造成6人死亡，7人重伤，6人轻伤。
（五）道路交通重特大事故多发
本周道路交通发生特大事故1起，死亡11人。还发生重大事故多起。其中：
6月10日，湖北十堰市竹溪县境内，一辆鄂C51308长安牌客货两用车，行至竹溪县丰溪镇兴界路处翻下150米高的悬崖，造成8人死亡，2人重伤。事故原因正在调查中。
（六）重大未遂伤亡事故多发
1.6月2日，贵州省黔桂发电有限责任公司（国有控股）灰场发生灰水泄漏事故，泄漏灰水量约30万立方米，并流入盘县水域的拖长江中。事故造成3间房屋被毁，1个小型乙炔厂毁损，无人员伤亡。事故发生后，盘县立即启动应急救援预案，紧急疏散18户共计76人，事故原因正在调查中。
2.6月5日，吉林省延边州晨鸣纸业有限公司自备电厂（国有控股）储灰坝1号沉水井发生坍塌事故，造成粉煤灰泄漏，泄漏粉煤灰量约10万吨，并流入农田（约12公顷）、河流（流入怀庆河进入图们江）。目前该厂已停产整顿，事故原因正在调查中。
3.6月6日，广东阳江市一艘“粤阳西23167号”渔船距上川岛60海里处作业后，在返回阳江市儒洞镇沙扒港途中失去联系，船上有9名渔民失踪。至6月9日，经搜救，该渔船及9名渔民安全返回。
4.6月6日，东航山西分公司B737/B2979号机执行上海虹桥－武夷山的MU5531航班任务，机上旅客78人，机组10人。飞机于22时8分在武夷山机场使用03号跑道盲降着陆，落地滑跑过程中向左偏出跑道。机上旅客于22时50分全部安全撤离，无人员受伤。民航华东地区管理局已派调查组进行调查。事故初步原因是飞机进入跑道后遇大雨，视线不好，飞机着陆点过远造成的。
另外，6月9日，云南省红河州建水县因暴雨发生泥石流，导致该县官厅镇牛滚塘铅锌矿45号坑口被堵塞，井下有17人被困。事发后，红河州启动了应急救援预案，经过11个小时全力抢救，被困的17人全部获救。该矿为村办企业，个人承包，有采矿许可证，安全生产许可证正在申办中。
2006年6月12日国家安监总局调度统计司对下一步安全生产工作的建议
（一）一是针对近期重大水害事故时有发生以及目前大部分地区已进入汛期的情况，进一步加强煤矿、金属与非金属矿雨季“三防”和矿井防治水工作的安全监察和监管，进一步落实水害隐患排查治理，检查和督促煤矿、金属与非金属矿企业认真落实防治水安全措施。二是针对非法采矿、违法生产的情况，要严厉打击私挖乱采、超层越界和已关闭煤矿、金属与非金属矿死灰复燃等非法、违法开采行为，严防煤矿、金属与非金属矿发生重大事故。
（二）针对近期烟花爆竹重大事故时有发生的情况，进一步加大对烟花爆竹的安全监管力度，加强联合执法，严厉查处小作坊非法生产烟花爆竹，防止烟花爆竹企业发生重大事故。
（三）针对近期中央企业建筑施工中重大事故时有发生的情况，要督促中央企业落实安全生产责任制，严格按照规程作业，强化施工现场安全管理，严防中央企业在施工过程中发生重大事故。
（四）针对近日发电厂连续发生煤灰泄漏事故的情况，要联系有关部门加强对电厂的安全监管，采取有效的防范措施，防止电厂泄漏污染事故的发生。（完）
