李毅中7月3日在安全生产视频会议上的讲话
李 毅 中
（2006年7月3日）
这次视频会的主要内容是，通报六月份和上半年安全生产工作进展情况，分析面临的严峻形势，安排部署七月份的重点任务，动员全国安全监管监察系统和相关行业管理部门的同志，高度警觉起来、紧张起来，针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，加大工作力度，坚决扭转煤矿等重点行业领域事故反弹的势头。
刚才铁锤同志对煤矿安全监察工作提出了要求。我都赞同。希望大家认真抓好落实。
讲三点意见：
一、六月份和上半年工作取得一定成绩，也有较大差距，最近两个月来出现了反弹，形势依然严峻
上半年，我们认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，认真抓好安全生产各项重点工作，积极推进12项治本之策，加强监管监察，深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化重点行业领域的专项整治。六月份，与发改委、科技部联合召开了煤矿瓦斯治理利用山西晋城现场会，推动先抽后采政策措施的出台和贯彻落实；在关闭了近6000个不具备安全生产条件和非法煤矿的基础上，多数省区初步确定了今年的矿井关闭数量和关闭名单；针对煤矿水灾事故多发的情况，提出了治理水害的对策措施。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全，以及深化道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等专项整治方面，也都配合公安、交通、建设、国防科工等部门，在各地政府的领导下，做了大量工作，取得了新进展。
在第五个全国安全生产月活动中，我们与中宣部、全总、团中央、广电总局等部门合作，紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，以学习宣传胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话为中心内容，组织开展了安全生产万里行、安全咨询日、安全文化下基层、安全知识竞赛、安全发展高层论坛、安全生产报告会等系列活动。在贵州、重庆、四川三省市的支持配合下，“安全生产万里行.西南行”活动取得了圆满成功。“安全发展”的科学理念和指导原则更加深入人心，全社会对安全生产的关注程度提高，舆论监督、群众监督的作用日益得到发挥。
在各地区、各部门和各单位的共同努力下，上半年的安全生产工作见到了一定成效。初步统计，上半年事故起数和死亡人数，同比分别下降了10.2％和13％；其中3－9人重大事故起数和死亡人数分别下降了11.9％和12.3％，10人以上特大事故分别下降了8.6％和34.8％，30人以上特别重大事故减少5起、396人。大多数行业领域的安全状况有所好转。上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的43.7%，各省（区、市）均控制在考核进度指标以内，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但形势依然严峻，煤矿等一些重点行业问题突出,最近两个月出现了反弹。
一是重特大事故大幅度上升。五月份全国一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数，同比分别上升23.5％和30.3％；六月份虽然比上月略有好转，但重特大事故多发趋势仍然未得到遏制，一次死亡3－9的重大事故起数和死亡人数同比分别上升10.1％和7％；一次死亡10人以上特大事故起数和死亡人数分别增加了2起，11人。
二是煤矿事故总量连续两个月增加。煤矿事故起数和死亡人数，五月份同比上升27.8％和11％；六月份同比上升13.9%和12.4%。3-9人重大事故，五月份同比起数上升50％，死亡人数上升45.5％；6月起数多于去年同期。5月18日，山西大同左云县新井煤矿发生特别重大透水事故，造成56人遇难，是今年以来最严重的安全生产事故。6月29日，辽宁阜新矿业集团公司五龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，27人死亡，该矿是国有重点煤矿，教训十分深刻。
三是多数重点行业领域都出现了事故反弹现象。五、六两个月合计，非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、火灾、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数，与去年同期相比，非煤矿山发生了6起，增加2起、10人；危险化学品发生了2起，增加了1起、9人；烟花爆竹发生了1起，增加3人；建筑施工增加4起、15人；水上交通发生了4起，增加3起、8人。民爆器材发生特大事故1起，道路交通发生特大事故3起，去年同期没有特大事故。
造成煤矿等重点行业领域事故反弹的原因，首先是不具备安全生产条件、非法违法生产现象抬头。就煤矿而言，由于关闭工作不到位，死灰复燃了一批；颁发安全生产许可证等证照把关不严，蒙混过关了一批；假整合、假技改保护了一批；监管不严又滋生了一批。其他行业领域也存在这个问题，上半年金属矿、非金属矿共发生3人以上重大事故34起，其中由于资源管理混乱（无证开采、以探代采、越界超层开采等）所导致的有10起，约占三分之一。由于非法生产、私藏私制，五、六月份发生了27起烟花爆竹爆炸事故，属于非法生产的就有11起。其次是不顾安全，超能力生产。安徽马鞍山市当涂化工厂是一家民爆器材生产企业。该企业在山东招远七六一厂“4.1”爆炸事故后，不是从正面接受教训，而是利用七六一厂停产、市场供需出现缺口的时机，不顾安全强行提高产量，6月16日发生特大爆炸事故、造成16人死亡。道路和水上交通、建筑施工等重特大事故上升，既有投资规模增长过快，市场需求过于旺盛，导致超载、超限、超能力、超符荷运转的因素；也有监管上、企业内部工作上的原因。要认真分析，深刻吸取教训。
二、采取切实有效措施，坚决扭转事故反弹的严重势头
目前这种重特大事故大幅度上升的势头，是极其危险的。任其发展下去，势必导致更大的被动，不仅上半年的成绩要被吞噬殆尽，而且全年的工作目标也可能因此落空，甚至会影响全社会对实现安全发展的信心。安全监管监察系统的每个同志，都要认清重特大事故反弹所带来的威胁，认清形势的严峻性，增强危机感、紧迫感和责任感。
七月份和三季度安全生产面临更大挑战。高温多雨，容易引发矿山水灾、化学品泄漏、道路和水上交通事故、建筑坍塌等事故。经济持续高速发展，市场需求旺盛，投资增长过快，原材料和工业消费品价格持续走高，刺激企业增加生产，超能力、超强度、超定员现象严重，安全生产压力很大。希望大家一定要警觉起来，紧张起来，深入下去，落实下去，切实做好七月份的工作：
（一）继续抓紧抓好煤矿安全已布置的几项工作。铁锤同志已经提出了要求。感到需要强调的：
一是痛下决心，坚定不移地推进整顿关闭。解决小煤矿问题，必须完成整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”。我们已经在5月18－19日，6月23－24日，两次请省局的同志来座谈讨论，有了一定的进展。内蒙、贵州等省区工作到位，落实得较好。但总的看还有较大差距。目前各省区市上报今年关闭矿井总计约2000处，不能适应“三年解决小煤矿问题”的部署和要求。对小煤矿数量超过1000处、关闭力度亟待加大7个省区市，特别是山西、湖南、重庆等省市，国家煤监局要请省市政府分管领导同志和相关部门的负责人，一家一家地谈，务必达成共识。7月15日前，各省区市关井计划和名单必须确定下来。7月底汇总上报国务院。关键是要统一思想认识，把工作做到基层。不仅要关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，而且要从调整产业结构、促进煤炭工业健康发展、落实“十一五”规划要求的高度，淘汰减少不符合产业政策的小煤矿。政策和规定已经明确，有问题、有困难可以反映，特殊情况个案处理，但不得以此为借口推诿拖延。需要各部门配合解决的一些问题，要抓紧沟通协商，通过部际协调会议及时研究解决。部际协调会议后，提请国务院召开电视电话会进行部署。随即组织联合执法，开展专项督查，及时发现和解决关闭过程中出现的问题。总之要痛下决心，周密部署，妥善安排，环环相扣，一抓到底，务必打好这一仗。
二是认真落实晋城现场会精神，加快瓦斯治理。五月份煤矿瓦斯事故起数增加38.1%，其中3－9人重大事故起数增加90％，死亡人数增加71.7％。六月份瓦斯事故死亡人数增加6％。对瓦斯治理的成绩不能估计过高，必须坚持标本兼治、重在治本，加大治理力度。按照《国务院办公厅关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》的要求，煤矿安监局要会同有关部门，加快制定煤炭开采瓦斯含量具体标准。加强与相关部门的沟通协调，尽快出台煤层气产品财税优惠具体政策和经济扶持政策。紧紧盯住国有重点煤矿25处没有建立瓦斯抽放系统的矿井和42处抽放率低于20％矿井。在建立抽放系统上确有困难的矿井，可以考虑纳入国家今年30亿元的扶持项目。
辽宁阜新集团五龙煤矿是高瓦斯矿，瓦斯相对涌出量高达吨煤30立方米，但该矿没有开展瓦斯预抽放，为了增加产量，没有建立规范的通风系统，而采用违规的“剃头”开采，虽然安装了瓦斯监测系统，但事故前没有显示瓦斯浓度上升，废弃巷道打密闭敷衍了事，下井人员过多，这些都暴露出管理上的漏洞。阜新集团五龙煤矿“6.28”事故再次说明，一些国有重点煤矿管理松懈，隐患严重，不能掉以轻心。上半年，国有重点煤矿发生特大瓦斯事故6起，死亡110人，分别占煤矿同类事故的46.2%和48%。必须按照7部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，立即进行整改，严格管理，精细管理，落实《特别规定》和晋城现场会的要求，认真排查治理隐患，坚决防范重特大事故。
三是按照煤矿防治水害座谈会的部署，加强防治水工作。从做好水文地质基础工作、建立健全防治水技术管理体系、落实防治水害工作责任制、加强现场管理，以及严肃查处超层越界开采和违章开采防水煤柱等环节着手，严密防范水灾事故。已布置各地开展煤矿防治水害检查，对查出的隐患，要督促其立即整改。要深刻记取广东梅州、山西大同左云连续发生的特大水灾事故惨痛教训，对水患严重、治理防范不力、可能导致重大水灾事故的煤矿，要立即停产整顿，整顿不合格或难以整改的要依法关闭，不能姑息迁就。
四是要继续与发改委等相关部门密切配合，认真做好已部署的几件工作。搞好煤矿生产能力核定人员专业培训，配合各地煤炭行业主管部门，做好能力复核工作；组织开展煤矿井下定员调研，尽快出台规范性指导意见；对国有重点煤矿中存在难以治理的重大隐患进行摸底调查，向国务院提出这类矿井实施关闭或压产的政策建议；尽快本年度国家30亿元资金扶持项目，扶持国有重点煤矿治理重大隐患。
（二）针对薄弱环节和突出问题，加强和改进重点行业领域的安全工作。五月份以来重特大事故上升的行业和领域，都要认真分析原因，抓细、抓实、抓好几件切实有效的措施。
非煤矿山：要主动配合国土资源部门，紧紧抓住重点地区、重点矿山不放，解决无证开采、一证多采、超层越界和以采代探等问题，实现源头治乱；强制矿井机械通风和推行中深孔爆破技术，推动矿山技术进步；切实加强对尾矿库“病库”、“危库”和电厂灰渣库的安全监控，防范雨季溃坝、垮坝事故；督促指导各类矿山企业完善应急预案，规范应急处置，防范次生事故。
危险化学品：上半年，危化品运输发生泄漏事故24起，造成人员伤亡、环境污染、群众疏散。总局已经与公安部、交通部联合下发了《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》，要抓紧落实有效措施。如建立江、浙、沪和北京周边7省区两个危化品道路运输安全监控系统；对危化品承装单位实施有效监管，防止超装超载；在运输线路上建立卸载点，使超载的危化品货物能够卸得下来。各省安监局要会同环保部门，对化工企业解决“清净下水”问题的情况认真检查。五、六月份兰州石油化工公司曾经两次发生火灾事故，由于落实了措施，事故水没有排入黄河，避免了可能造成的污染事件。
烟花爆竹：重点是打击取缔非法生产窝点。要与有烟花爆竹生产的省区安监局，共同商量、尽快拿出切实可行的办法，向地方政府汇报后，立即开展打击行动，决不允许非法窝点继续存在，一再发生事故；要依照国家有关规定，就烟花爆竹原料用高氯酸钾等新型药物替代氯酸钾，明确提出时限，强制性推行。
道路和水上交通：配合公安、交通部门，坚决查处非法客运、货运和超载、超限；加大危险路段的整治，加快整治进度。推广四川的经验，以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS安全监控系统。切实加强雨季、汛期的道路交通和水上交通安全监管。
民爆器材：七月份要配合国防科工部门，以查处“四超”（超员、超储、超产、超时）为主要内容，对全国400来户炸药厂进行一次全面彻底的安全检查，违章行为和隐患严重的，要采取停产整顿措施，或依法取消资质、关闭转产。有关省区安监局要配合当地主管部门，对辖区内的民爆企业逐个进行安全排查。
消防安全：安全监管机构的主要任务是指导督促各类企业防范火灾，特别是要抓好危化品生产储存单位消防安全责任制、防范措施的落实。
建筑安全：要配合建设主管部门，切实加强建筑施工企业的资质管理，严格安全生产许可制度；要探索防止施工项目非法转包、以包代管的有效办法，落实防范坍塌事故多发的措施。
（三）认真执行安全生产行政许可制度和“三同时”制度，提高市场门槛。为保证国民经济的平稳健康发展，国务院132、140次常务会议，决定从提高市场准入门槛等环节着手，控制固定资产投资规模增长过快，加大宏观调控力度。国办责成我们拿出提高安全市场准入门槛的具体意见。抑制改扩建、基建工程项目事故多发的势头，也是安全生产工作的重点之一。
把安全作为国家宏观经济调控的一项手段和途径，进一步表明了安全生产工作的重要地位作用。提高安全市场准入门槛，主要依托两项法律制度来实现：一是安全生产行政许可制度，通过严格许可证的审查发放、日常管理和依法注销、吊销，既从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入市场，也迫使不再具备持证条件的企业退出市场；二是建设项目安全设施“三同时”制度，通过“三同时”设计审批、竣工验收，来把住市场准入关口。
6月30日是非煤矿山、危化品生产企业、建筑施工、民爆器材企业领取安全生产许可证的最后期限。凡到期未能依法获得安全生产许可资格的上述4类企业，要立即关闭取缔和取消资质。现在看来尚有差距，非煤矿山关闭率不到10%，危化品企业关闭率不到3%。必须严格标准、规范运作，对没有受理安全许可申请的，以及整顿不合格的企业坚决依法关闭，防止走过场。七月上旬，各地必须把应停产关闭、取消资质的企业名单上报总局，并在当地主要报纸上发布关闭公告，接受舆论和群众的监督。从七月中旬开始，总局将组织力量，对北京、山西、河南、广东、陕西5省市非煤矿山安全生产许可证发放和关闭情况，山东、江苏、浙江、上海、福建、辽宁6省市危化品生产企业许可证发放和关闭情况，进行专项督查，不符合要求的要予以纠正。总局、各省局要配合支持建设部门、国防科工部门，做好建筑施工和民爆器材企业的安全生产许可工作。
按照分级属地管理的原则，做好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹四个行业建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查、验收工作。上述行业中的中央企业，由安监总局、煤监局负责审批验收；地方企业由地方安监机构负责，地方管理的煤矿由各个省级煤监局负责。特别是煤矿，各地煤监分局一定要认真初审、初步验收；省级煤监局要严把批准关，要与地方煤矿安监部门、行业管理部门一道，确保新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入概算，确保安全设施的质量，防止煤矿建设工程先天不足而造成新的安全隐患。贯彻执行发改委、国土资源部、建设部、安监总局和煤矿安监局联合下发的《关于加强煤矿建设项目管理的通知》，严格在建项目的监管，发现非法违法行为的要立即严肃查处，直至取消、关闭。
（四）加大执法力度，推动依法治安、重典治乱。6月29日，十届人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，锦涛同志签发第五十一号主席令予以公布。修正案对安全生产刑罚条款，做了多处修改和调整。其中第134条修正之后，强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故，情节特别恶劣的，可以判处5年以上有期徒刑。我国刑法规定有期徒刑的最低期限为6个月，最高期限为15年，这就大大加重了对不法分子的惩处力度。修正案第139条新设立了不报、谎报安全事故的刑事责任，情节严重的处3年以下有期徒刑，特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。此外，还对举办大型群众性活动的安全刑事责任作出了明确规定。
刑法修正案的公布实施，是安全生产法制建设的重大进展。各地、各单位要加大对刑法修正案的宣传，加大安全生产执法力度。一个时期来发生的重特大、特别重大事故，都要依法认真查处，尽快结案。配合公安、司法机关，将违法犯罪分子绳之以法，依照新的法律规定予以严惩。
由中纪委牵头，高检、高法、监察部、司法部和安监总局参加的督查组，从六月底开始，陆续到辽宁、吉林、河北、山西、河南、广东、四川、重庆、贵州、陕西10省市，对近两年重特大事故党纪政纪、刑事责任追究情况，进行专项督查。中纪委、监察部把制定安全生产领域违法违规行为的党纪、政纪追究条例，列为重点工作，会同安监总局加快起草工作。这些举措，将有助于打击违法违规行为，治理安全生产领域的混乱现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。
此外，要加强应急救援工作。7月7日，国务院将召开全国应急救援工作会议。要加快制定省、市和企业应急预案，加强培训、演练，增强应急救援能力，防止次生事故发生。上半年，因抢救不当造成伤亡人员增加的事故有17起，本来23人遇险，但施救不当，又造成45人死亡，教训深刻。国务院会议之后，我们还要进一步贯彻落实。
三、总结经验教训，改进工作方法，提高工作水平
上半年的工作已经结束。监管监察系统各个单位、各级领导班子，都应当对这一阶段的工作，进行一次“回头看”，要充分肯定成绩，更要看到存在的差距和问题，认真总结经验，吸取教训，改进工作。
最近总局党组也对上半年的工作进行了回顾。感到当前在监管监察工作上，要继续下功夫解决“执法不严、工作不实”的痼疾，在工作方法和机制方面，也还存在一些不容忽视的问题：
一是对安全生产的新形势、新动向不够敏感，解决矛盾问题不及时。五、六月份煤矿等重点行业领域事故反弹，一些行业领域重大、特大事故起数和死亡人数成倍上升。对这种危险的信号，一些同志反应迟钝。有的只看到今年以来累计同比事故总量下降，而看不到最近两个月出现的严重趋势；有的对新发生的情况不了解，搞不清楚问题究竟出在哪里，应对迟缓；有的甚至不重视、不深入、不研究，回避问题，没有针对性措施，大而化之，听之任之。凡此种种，都是不正确的，都会贻误工作，都应当坚决克服。事物总是在不断地变化，对发生的新情况、新问题，要及时了解，准确把握。要善于思考，勤于实践，总结经验，吸取教训。措施对症才能管用，要抓住那些带有苗头性、倾向性的问题，防止蔓延和恶化。
二是工作抓不住要点，失之于空泛、一般化。我们的一些监管工作存在着形式主义。一些重特大事故发生后，下发通报或者召开会议，接下来组织督查，督查回来后下发整改通知，一个工作循环好象就这样完成了。等下一次事故发生，又开始一个新的循环。辛辛苦苦、忙忙碌碌，实际效果甚微。由于对安全工作的实际进展状况，以及工作中存在的实际问题不深入调查，不仔细分析，更缺乏抓住不放的恒心，所以工作抓不到点子上。对策措施总是那么几条，听起来并无不妥，实际上并不管用。这种情况总局机关存在，省级局机关也存在。同类事故多发、频发、重复发生，就是因为监管工作没有抓住要害，没有采取切实有效的办法措施。
最近一个时期的煤矿安全工作，在抓重点环节、解决实际问题上想了不少办法，针对煤矿整顿关闭、瓦斯抽放、水害治理、煤矿资源整合、建设项目安全管理、国有煤矿基础管理、防止“三超”等问题上，相继采取了一些针对性较强的对策，应该继续坚持下去。
安全生产是实实在在的工作。可能提出了10条措施，不如认准一条、把这条措施抓实了。四川全省有35.8万辆客货营运车辆，近两年他们采取每台车补贴500元的政策，在1.4万辆客车、货车和危化品运输车辆上安装了GPS监控系统，建成省市（州）县三级GPS监控管理平台665个。一件事情抓实了，全省道路交通安全状况就有了明显的改善，被监控的车辆违章次数下降了60％，道路运输重特大事故减少了67％。学习四川的经验，最主要的，是要学习他们善于抓重点、抓关键，抓住不放，一抓到底的工作思路和工作方法。尤其是阶段性工作，最忌面面俱到，而项项浮浅，毕竟精力是有限的，处处着力则处处薄弱。必须学会抓重点，集中精力攻其重点，力求取得突破。若能一个月办成一件事，一年办成十来件事，几年下来，本地区、本单位的安全状况就会改观。
三是一些工作的联合执法机制没有真正建立起来。联合执法，各地、各单位进行了积极的探索，在许多方面取得了成效，目前看还存在着一些问题，需要改进。总局机关与中央、国务院相关部门沟通协调尚不够密切；一些地方的工作不能很好地取得地方党委、政府的领导和支持；我们的一些同志还不大善于牵头组织和协调，有些事情与相关部门的沟通渠道还不顺畅。要解决这些问题，必须改进我们的工作方法。要多请示、勤汇报，使党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。要把安监部门阶段性工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法；意见不一致时，要尽量说服，或者采取适当的变通办法，不可激化，不能形成僵局。要尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。属于其他部门牵头、需要我们配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。
总之，工作方法问题很重要，务必引起大家的重视。好的工作方法来自安全生产工作的实践。不怕水平差，就怕不提高。干一段要回头看一看，正确的要坚持，不正确的要改正，在实践中不断增长才干，提升我们的工作水平。
党组已决定7月下旬举办夏训班和安全监管监察局长座谈会。深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，提高认识，把握规律，明晰思路，指导工作。会上将安排一些同志作重点发言，思考题已经在上月的视频会上告诉了大家，希望大家结合上半年和一个时期来的工作实践，认真做好准备。同时妥善安排好单位的工作，做到工作、学习两不误，两促进。
