为贯彻落实党中央、国务院关于建设创新型国家的战略部署，提高交通行业的创新能力，推进公路水路交通又快又好发展，现就建设创新型交通行业提出以下指导意见。
一、建设创新型行业是公路水路交通发展的战略选择
1、改革开放以来，公路水路交通发展取得了巨大成就。基础设施规模快速扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强，促进了综合运输体系建设，有力地支撑了我国经济社会的发展。回顾交通发展的历程，解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新是交通发展的成功经验。正是基于不断提升发展理念，不断推进科技进步，不断完善适应社会主义市场经济发展要求的体制机制，不断提出符合国家战略的发展政策，公路水路交通才实现了跨越式发展。
2、本世纪头二十年是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。国民经济持续快速发展，改革开放进一步深入，工业化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，人民生活水平不断提高，对交通运输提出了更高要求。新时期新阶段交通发展还面临着一些突出的矛盾和问题，供给能力仍显不足，区域发展不够平衡，体制机制尚需完善，质量效益有待提高，特别是资源节约和环境保护的要求越来越高。面对未来，审视当前，唯有坚持不断创新，才能解决新问题、满足新需求、实现新发展。
3、站在新的历史起点上，交通发展面临着前所未有的机遇和挑战。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，我国已经进入必须依靠科技进步和创新推动经济社会发展的新阶段。交通发展必须主动适应形势的变化，努力增强行业创新能力，全面提升交通供给能力、管理服务能力和可持续发展能力，将建设创新型行业作为新时期公路水路交通发展的战略选择，推进交通又快又好发展。
二、建设创新型交通行业的深刻内涵
4、建设创新型交通行业，就是以科学发展观为统领，把增强创新能力作为公路水路交通发展的战略基点，把创新贯穿到交通现代化建设的各个方面，优化产业结构，转变增长方式，提高发展质量，增强服务能力，营造有利于创新的文化氛围和制度环境，激发全行业的创新精神，大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，走以创新促发展的道路。
5、建设创新型交通行业，要站在世界交通发展趋势和发展规律的角度审视我国交通发展水平，站在国民经济发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外的角度审视交通存在的问题，不断深化对交通发展重大问题的认识，提升发展理念，明确发展任务，创新发展手段，使交通发展的全部工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
6、建设创新型交通行业，必须始终把提高全行业的科技创新能力摆在突出位置。科学技术是第一生产力，科学技术的每一次重大突破，都带来了发展理念、发展模式和发展手段的重大变革。交通是科学技术应用的重要领域，是以技术应用为主的行业，交通科技创新应在重视原始创新的同时，更加注重集成创新和引进消化吸收再创新。要不断增强自主创新能力，突破技术瓶颈，加快科技成果的推广应用，促进交通增长方式从粗放型向集约型、创新驱动型的根本转变，进一步加快交通行业由传统产业迈向现代产业的历史进程。
7、建设创新型交通行业，要紧紧围绕交通发展的战略目标和主要任务，针对交通发展中的突出矛盾和主要问题，依靠创新，积极探索解决矛盾和问题的有效方法，寻求更好的发展模式和途径。要把创新落实到交通工作的各个层面和各个环节，使创新成为全行业的共同认识和自觉行动，成为推动行业持续发展的不竭动力。
三、建设创新型交通行业的指导方针和总体目标
8、建设创新型交通行业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设创新型国家的战略部署，坚持“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的方针，积极开展行业创新，开创公路水路交通事业发展的新局面。
——需求引导是交通创新的出发点。要坚持以经济社会发展和市场需求为引导，从人民群众的根本利益出发，推进各项创新工作，不断提高交通保障能力和运输服务水平，更好地满足经济社会发展和人民群众对交通运输的需要。
——科学统筹是交通创新的基本方略。要用科学的理论指导创新，用科学的方法开展创新，准确把握交通发展的规律，充分认识创新工作的继承性、持续性、系统性，正确处理创新工作中的各种关系，远近结合、先易后难，稳步推进。
——重点突破是交通创新的实施策略。要抓住交通发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确创新的主攻方向和着力点，集中力量，重点突破，在改革上要有新进展，在科技上要有新成果，在政策上要有新举措，在法制建设上要有新成效，解决好制约交通发展的关键问题。
——全面推进是交通创新的内在要求。要把创新落实到交通建设、运输服务、安全保障、精神文明、廉政建设等各个方面，增强交通行业的创新实力，不断分析新情况、总结新经验，解决新问题，全面推进交通事业的健康发展。
9、建设创新型交通行业的总体目标是：到2020年，公路水路交通行业的创新实力显著增强，解决交通发展重大问题的能力显著提高，在交通各个领域的创新工作取得显著进展，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，推进交通又快又好发展，建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的公路水路交通系统。
10、建设创新型交通行业的战略重点是理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新。
——理念创新是开展交通行业创新的重要前提。要把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为交通发展的核心理念，贯穿到交通发展的各个方面，把能否让社会公众满意、能否适应国家经济社会发展要求、能否实现全面协调可持续发展作为评判交通发展的标准，不断提升发展理念，指导交通各项工作。
——科技创新是推动交通生产力发展的主导力量。未来我国交通发展任务十分繁重，对工程技术的要求越来越高，经济社会还对交通安全、节能环保、信息服务等提出了新的要求。科技对交通发展的支撑是基础性、全面性的，要深入实施“科教兴交”战略，增强自主创新能力，推进交通科技创新，攻克关键性技术，突破牵动性技术，普及应用型技术，走科技引领交通发展之路。
——体制机制创新是交通发展的必要保障。交通未来面临着更为复杂的发展环境，改革任务艰巨，要用创新的思路和办法，推进交通行业的各项改革，加快政府职能转变，理顺交通管理体制，完善运行机制，提高交通管理效能和服务水平。
——政策创新是促进交通发展的有效手段。未来交通发展对政策环境提出了更高的要求，必须注重政策创新，适时调整和完善相关政策，加强法制建设，促进政策制定的科学化、民主化和法制化，强化政策的跟踪、评估和调整机制，构筑完善的交通政策法规体系。
11、“十一五”是公路水路交通发展的重要时期，也是建设创新型交通行业的关键时期，必须按照国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的总体要求，紧紧围绕公路水路交通“十一五”发展目标，大力推进创新型交通行业建设，着力解决交通发展面临的突出问题，扎实做好各项工作，全面完成“十一五”交通发展任务。
四、建设创新型交通行业的重点任务
12、推进重点规划实施，提升交通发展战略，服务经济社会发展全局。重点是努力推进《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上交通安全监管和救助系统建设规划》等重大交通发展规划的实施。要更加关注公共服务、交通安全、资源与环境等多方因素，正确处理规模与结构、速度与质量、公平与效率、交通发展与环境保护之间的关系；总结借鉴国内外交通发展的经验，走中国特色的交通发展道路，提高规划水平，完善决策体系，指导新时期交通发展的实践。
13、完善多元化投融资政策，进一步健全交通投融资体制，强化资金监管，为交通发展提供资金保障。重点是扩大财政性资金来源，加大对农村公路、公共航道及水上安全与救助设施等项目的投入；结合税费改革，研究建立稳定的公路养护和公共航道养护的资金保障机制；完善投融资政策，积极利用社会资金，加快公路、沿海港口、内河航运的发展；研究建立交通基础设施特许经营制度，强化政府监管能力，保护投资人、用户及公共利益；搭建融资平台，扩大资金渠道，探索新的融资工具在交通领域中的应用；健全交通资金监管制度和约束机制，提高资金的安全性和使用效益。
14、加强工程建设管理，重视技术标准规范的制、修订，提高基础设施工程质量和耐久性。重点是建立健全有效的质量保证体系，严格执行工程质量责任制；推行设计施工总承包和政府投资项目代建制，完善招投标制度，建立交通建设市场信用体系，加强行业自律，规范建设市场秩序；树立全寿命周期成本理念，鼓励技术创新和管理创新，优化设计，提高工程质量和耐久性，保障基础设施安全；高度重视技术标准规范工作，进一步完善标准规范体系，结合我国交通发展实际，加快标准规范的制、修订，积极引进、消化和吸收国外先进标准，把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范，结合地区特点制定地方标准，保持标准规范的先进性、合理性和可靠性。
15、创新管理体制机制，规范管理行为，提高公共管理效能，完善适应交通生产力发展水平的管理体制。重点是解决好高速公路管理主体多元问题，建立统一、高效的公路管理体制；规范收费公路管理，完善收费公路政策，促进收费公路的良性发展；建立和完善农村公路养护管理的体制机制，确保农村公路的正常养护；进一步完善港口管理体制，理顺各方关系，优化整合港口资源；建立运转协调、管理高效、信息通畅的内河航运管理体制，按照管养分开的原则，进行航道管理体制改革，促进内河航运持续健康发展；推进交通执法体制改革，规范执法行为，提高依法行政的能力。
16、加强交通科技创新体系建设，努力攻克一批技术难题，强化科技成果的转化和应用，提高交通行业的科技含量。重点是建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合，适应交通发展要求、符合交通科技自身发展规律的科技创新体系；加强科研基地建设，构建科技信息资源共享平台，整合交通科技资源，显著提高交通行业的自主创新能力；在智能化数字交通管理技术、特殊自然条件下工程建养技术、交通安全保障技术、绿色交通技术、交通决策支持技术等领域突破一批重大关键技术，加强对重大工程项目中技术创新的指导，支撑交通的建设与发展；高度重视应用型技术的创新，积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备，鼓励使用创新成果，加快科技成果的推广应用，全面提升交通行业的科技水平。
17、坚持交通与自然的和谐发展，建设资源节约型、环境友好型交通行业。重点是把节约资源、保护环境贯穿到交通发展的各个环节，提高土地、岸线、航道等资源的使用效率；积极开展沥青、水泥等材料的再生利用，探索资源节约的途径和方法，积极发展交通循环经济；实施严格的环境保护政策，倡导绿色交通和清洁运输，积极开发和应用绿色交通技术，减少污染物排放，建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本的公路水路交通系统。
18、培育和建立统一开放、竞争有序的公路水路运输市场，提高运输效率，促进运输业健康发展。重点是理顺运输管理体制，进一步完善运输政策，推动现代物流业发展；健全运输市场监管体系，培育和规范运输市场，巩固治理超限超载运输的成果，建立治超长效机制，完善重点物资运输保障机制；加大政府对农村客运的扶持力度，服务社会主义新农村建设；优化运力和运输组织结构，推动运输装备技术升级，鼓励使用标准车型和船型，推广厢式运输；推动运输企业组织化、规模化、集约化发展，提高运输企业的竞争力。
19、加强交通安全保障能力，提高交通公共服务水平，做负责任的政府部门和行业。重点是完善水上搜救、安全监管体制，强化安全生产和安全监管机制，加强危险品运输和旅客运输安全等重点工作，提高安全监管能力；完善交通突发事件应急预案，建立快速高效的应急反应和安全防控体系，提高事故预防、人命救助和事故处理能力；着力提高管理能力，加快电子政务工程建设，完善公路水运管理信息系统、公众出行信息服务系统等，全面提升行业管理和服务水平。
20、加强人才队伍建设，积极培育创新型人才，为交通发展提供强有力的人才保障。重点是加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，抓住人才引进、培养和使用三个关键环节，创新人才的选拔和培养机制。健全公开、公平、公正的干部选拔机制，推进竞争上岗、公开招聘，加强干部交流，强化干部培训，着力建设具有创新意识和创新能力的干部队伍；依托科研基地、重大科研和建设项目、国际学术交流与合作项目，加快造就一批交通科技领军人才，形成科技创新梯队；着力完善技能教育培训体系，开展多种形式的技能培训，大力推进职业资格制度，鼓励技术革新，培养数量充足、富有创新精神的技能型人才；鼓励和支持广大交通职工立足本职、开展岗位创新活动，促进人才在实践中创新、在创新中成长。
五、扎实推进创新型交通行业建设
21、加强领导，扎实推进行业创新工作。建设创新型行业是新时期公路水路交通行业肩负的重大历史使命，各级交通主管部门要增强建设创新型行业的紧迫感和责任感，把提高交通行业的创新能力作为大事来抓，加强组织领导，深入调查研究，找准创新工作的切入点和着力点，制定配套政策，落实相关措施，切实解决交通发展中的重大问题，全面推进交通行业的创新工作。
22、加强创新制度建设，形成激励创新的机制。各单位应结合自身实际，制定创新工作的考核和奖励办法，建立健全创新的激励机制，重视精神鼓励、事业激励和物质奖励，加快管理、技术、知识等要素参与分配的进程，使激励政策向贡献大、业绩突出的创新人才倾斜。倡导开放式创新，学习相关行业的创新思维和方法，广泛开展国际合作，借鉴创新经验，消化吸收创新成果，形成高效、开放的创新机制。
23、加大创新投入，优化创新资源配置。各级交通主管部门要确保财政性科技资金投入，支持重大科技项目及发展战略、体制机制、政策法规等研究。充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业以及科研机构、高等院校加大对科技创新的投入，采用产学研相结合、联合攻关、国际合作等多种方式，开展交通科技创新活动。鼓励和吸纳社会资金投入交通科技创新。
24、加强创新文化建设，努力营造创新氛围。大力倡导创新精神，着力培育创新意识，在全行业形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中造就人才、在创新事业中凝聚人才，形成崇尚创新、敢于创新和容忍失败的宽松环境。大力宣传创新典型，充分发挥创新典型的示范作用。鼓励和支持开展群众性创新活动，激发广大交通职工的积极性和创造性，使创新成为交通行业的风尚。
25、加强协调配合，形成创新合力。建设创新型交通行业是全行业的共同责任，既贯穿于交通建设、运输管理、科研开发等领域，也深入到行业精神文明和行风廉政建设等各个方面。各部门、各单位要树立全局观念和协作意识，在创新工作中，从大局出发，从整体考虑，主动沟通，加强协调，建立紧密配合的工作机制，形成互相支持的创新合力。特别是各级交通主管部门，要进一步强化服务意识，转变工作作风，推进依法行政，建设学习型、创新型、效能型、和谐型机关，为建设创新型交通行业做好表率。
建设创新型交通行业是一项长期而艰巨的任务。全行业必须以科学发展观为统领，解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，要坚决冲破一切妨碍创新的思想观念，坚决改变一切束缚创新的做法和规定，坚决革除一切影响创新的体制弊端，不断解决交通发展中遇到的新问题，锐意进取，奋发有为，扎实工作，推进交通又快又好发展，为建设创新型国家和全面建设小康社会做出新的贡献。
