以科学发展观统领全局实现陕北老区跨越发展
——在陕北建设委员会（扩大）会议上的讲话
（2006年8月30日）
陕西省委书记 李建国
这次扩大的陕北建设委员会会议，是在“十一五”开局之年全省经济社会发展进入新阶段、适应陕北跨越发展的新形势召开的一次重要会议。主要任务是,回顾总结1998年以来陕北老区建设的主要工作，就实现陕北跨越发展的全局性问题进行研究部署。三天来，大家听取了张伟同志的工作报告，延安、榆林两市，33个县（区）和省延长石油工业集团、省煤业集团作了大会发言，与会同志考察了榆林的开发建设情况。会议开得很好。
下面，我讲几点意见。
一、陕北进入跨越发展的阶段
1998年12月,省委召开了陕北建委扩大会议，到现在快8年了。这8年，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下,我们结合陕西实际作出了贯彻落实党的路线方针政策的一系列决策和部署，特别是紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全省形成并不断巩固着团结稳定、加快发展的局面。全省经济年均增长10.2％，是建国以来又一个发展最好的时期。这8年，陕北的发展变化更大,更加令人鼓舞、令人兴奋。延安市2005年生产总值达到370.6亿元,是1998年的4.6倍,年均增长13.6％；榆林市2005年生产总值达到320亿元，是1998年的5.1倍，年均增长12.3％,都高于全省平均水平。两市人均生产总值达到12000元（约1500美元），高于全省人均水平。特别是十六大以来，两市的经济发展越来越快,陕北老区成为全省经济增长最具活力的地区之一。同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设成效显著，党的建设取得新的进展。主要的变化是：
实施退耕还林还草工程,陕北山川大地变绿了。在西部大开发中，我们把生态环境建设作为重点和切入点，工作走在了全国前列。陕北累计退耕还林还草1880多万亩，大地的基色总体上已经由“黄”变“绿”，这是一个带转折性的变化，令许多人在兴奋之余难以置信。通过示范引导，实施封山禁牧,陕北人民变千百年来的放牧为舍饲养畜，伴随这个过程发生的生产方式、生活方式和思维方式的变化可以说更加深刻，是前所未有的。
以公路、铁路为重点，基础设施建设上了一个大台阶。延安、榆林两市已建成过境高速公路420公里,特别是包茂线陕西段（西安—延安、延安—榆林、榆林—陕蒙界）高速公路即将全线贯通，对陕北、对全省的发展具有重要意义。新建和改建等级公路和乡村公路1万多公里。新增铁路通车里程461公里，列车客流量和火车发运量大幅增加。两市都在计划新建支线机场，空中航线空前繁忙起来了。
能源化工基地建设已经迈开大步,有力地带动了陕北工业化进程。陕北能源化工基地建设的思路和规划已经明确。在陕北的中央能源企业的生产经营规模不断扩大。以延长石油集团重组为标志，我省地方石化工业经过整顿秩序、股份改造，向着大型化的现代企业迈出关键性一步。一批新上的能源化工项目正在相继开工建设，有的已建成投产，初步形成了煤、油气、盐、电、化工五个支柱产业。2005年陕北老区实现全部工业增加值521亿元，比1998年翻了3番。
财政收入大幅度增长，人民生活水平明显提高。在经济发展的基础上,陕北财政收入8年翻了3番多。延安市年均财政收入增长36.3％，榆林市年均财政收入增长38.2％。2005年延安、榆林两市城镇居民人均可支配收入达到7471元、6100元，分别比1998年净增4039元、2865元。随着解决“三农”问题力度的加大，尤其是随着果业产业化和畜牧业产业化的推进，农村贫困人口逐年减少，农民收入持续增加。2005年延安、榆林两市农民人均纯收入达到2195元、1803元，分别比1998年净增839元、746元。陕北老区人民基本告别贫困实现了小康，正在向全面小康迈进。
党群干群关系进一步融洽。过去8年中,通过开展“四教育”、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动，通过推进以税费改革为重点的农村综合改革，切实减轻了农民负担，陕北农村的干群关系有了明显改善，陕北地区的社会大局保持了稳定。
干部群众的精神面貌发生了深刻变化。在建立社会主义市场经济体制的改革进程和西部大开发的实践中，干部群众树立了适应新形势要求的许多新观念。从本地和自身的发展变化中，干部群众看到了前景，振奋了精神，增强了信心，正在焕发出巨大的积极性和创造力。陕北这片当年红军浴血奋战的地方，正在成为大开发、大建设的热土，充满了生机和希望。
这些年陕北老区发生的巨大变化、取得的巨大成就，首先归功于党的路线方针政策的正确，也是老区广大党员干部和人民群众发扬延安精神、坚持团结奋斗的结果。我去年8月在吴起考察，看到山川大地的变化时，感慨地说，吴起人民干得好。今天我要说，陕北人民干得好。我们既要看到成绩，也要认清问题。陕北经济社会发展中存在的主要问题是，社会事业相对滞后，区域生态环境总体上仍然比较脆弱，工业化进程的加快凸显了水利、交通等瓶颈制约，各县发展不平衡，城乡人民还不富裕，一部分农民的生活仍比较贫困。
纵观陕北发生的变化，分析陕北发展的态势，并把它放在全省和全国的背景下来考量，我们可以负责任地讲，陕北经济社会发展已经站在新的历史起点上，进入了跨越发展的阶段。去年10月，省委十届七次全会在研究我省“十一五”规划时提出，“关中要充分发挥科技和制造业优势,以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”这是省委以科学发展观为统领，总结陕西的历史，根据新的实际，提出的全省区域协调发展战略布局，是对省情认识的进一步深化。要实现陕北跨越发展，我们必须首先弄清楚什么是跨越发展，它的内涵是什么，怎么样实现跨越发展。我们讲陕北跨越发展，并不是要在所有领域都超常发展、全面赶超，而是以矿产资源的合理开发、综合利用为主线，带动工业经济超常增长，实现经济社会又快又好发展。一是快，就是要真正实施大开发，保持一个较高的增长速度，把资源优势较快地转化为经济优势，把后发优势较快地转化为后来居上的突破。二是好，快一定不能离开好，在好上实现跨越，就是要摒弃传统的发展路子，走新型工业化道路,采取新的增长方式、新的科学技术建设现代能源化工基地，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，实现经济和社会的协调发展，人与自然的和谐发展、可持续发展。
要看到，陕北老区经过这些年的发展，积蓄了跨越发展的巨大能量，现在到厚积薄发的时候了。这方面我们面临着许多机遇和有利条件。今年以来，全国经济总体形势是好的。为了防止经济增长由偏快转为过热、促进经济社会转入全面协调可持续发展轨道，中央采取一系列措施加强和改善宏观调控，严把土地和信贷两个闸门，提高市场准入门槛。但是我国发展形势的基本面没有变，本世纪头20年是重要的战略机遇期没有变，陕西在科学发展观指导下又快又好发展的势头没有变，这就是说，陕北跨越发展面临的大环境没有变。同时，宏观调控不是“一刀切”，而是突出重点、有保有压。中央要加强的先进制造业（包括高技术产业、装备制造业、国防科技工业）、现代服务业、高效农业等产业正是我省和陕北要大力发展的，这对我们是很好的机遇。中央还明确，要加强能源生产、流通、消费等全过程管理，转变增长方式，降低能源消耗,提高增长的质量和效益,相对于“量”的扩张，陕北跨越发展正面临着“质”的提升的机遇。特别要看到，我国已经成为能源消费大国,受国际环境和世界石油资源紧缺的影响，在我国的能源战略中将突出发挥煤炭资源丰富的优势。沉睡在陕北大地亿万年的丰富的煤、油、气、盐等资源的开发，特别是煤炭资源的开发和综合利用，有了更广阔的市场。随着国内DMTO（甲醇制取低碳烯烃）技术的创新突破，使煤的转化性开发有了十分广阔的前景。加之这些年我们在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域所做的大量工作，奠定了跨越发展的良好基础。现在，应该说，是天时、地利、人和，陕北实现跨越发展，到时候了，具备条件了。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”现在，关键是看我们能不能认清形势、抓住机遇了,看我们的本事和能力大小了。我们提出把陕北建设成国家重要的能源化工基地，就是要抓住机遇，举全省之力，借全国之力，引世界之力,实行大规模、高水平的开发，把陕北能源化工基地真正建成国家级乃至世界级的能源化工基地，对全省发展起到举足轻重的作用，对国家能源战略和能源政策也产生积极的影响。建设能源化工基地，是陕北实现跨越发展的着力点，是陕北工业化的主攻方向，是陕北经济建设的大局，也是全省经济社会发展的一个大局。陕北地区各级党委和政府一定要认清这个大局，服务这个大局，围绕这个主攻方向做好相关工作。
把陕北能源化工基地建设好,必须尊重自然规律、尊重经济规律、尊重发展规律，超前谋划、科学规划、合理布局，同时制定一系列的政策措施加以保证，上几个现代化的大项目，就是要够经济规模的、技术含量高的项目。搞小煤窑、小炼油那一套,看起来“热热闹闹”，实际上只是富了少数人，毁了大多数人的利益，浪费了资源，破坏了环境，伤害了现代工业的大局。教训是深刻的，再不能那样搞了！这并不是不要发展中小企业。中小企业特别是民营小企业，是省委、省政府一直鼓励发展的，是我们的一个大政策。问题是，在矿产资源开发领域,小企业是不适宜的。在陕北,要积极引导和创造条件让小企业在服务业、农副产品加工、能源化工下游产品加工等领域发挥作用。
我们说陕北建设能源化工基地是重点，是工业化的主攻方向，并不是说这就可以代替其他一切工作了，其他工作就不重要了。要注意防止在思想认识上和实际工作上出现这种偏差。科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观，它是讲统筹的，基本内容有“五个统筹”。我们要学会统筹，正确处理能源化工基地建设与改革发展稳定各项工作的关系,比如能源化工基地建设与加强“三农”工作的关系、与加强基础设施建设的关系、与保护生态环境的关系、与大力发展社会事业的关系等等。在加快陕北工业化、实现陕北跨越发展的进程中，我们既要振奋精神、只争朝夕,抓住主线、带动全盘，又要统筹兼顾、稳扎稳打，防止操之过急、顾此失彼，把跨越发展搞成片面发展、畸形发展。
二、实现陕北跨越发展的重点工作
怎样实现陕北跨越发展，首先是把陕北能源化工基地建设好。要以科学发展观为统领，按照基地建设规划，继续实施项目带动战略，推进重大产业项目建设，着力打造煤电及载能工业、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”，构建综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。瞄准建设国内一流、世界著名的能源化工基地的目标，坚持引进国际化大企业，积极参与国际竞争，走大型化、国际化和可持续发展道路。延安、榆林各级党委和政府都要围绕能源化工基地建设这个大局搞好服务、营造环境、全力支持。为此，要切实转变思想观念、坚持改革开放，改进工作作风、提高办事效率，完善政策、依法行政、廉洁行政。当然,能源化工基地建设并不是我们工作的全部，从陕北工作的整体出发，当前和今后一个时期要继续抓好以下几项工作。
一是，扎实稳步推进社会主义新农村建设。重视农业、农村、农民问题是我们党一贯的战略思想。建设社会主义新农村，是党中央作出的解决“三农”问题的重大决策。按照中央和省委的部署，全省各地社会主义新农村建设正在扎实稳步推进，起步良好，没有出现把新农村建设单纯变成"新村庄"建设的问题。新世纪新阶段建设社会主义新农村的一个重要的时代特征，是统筹城乡发展，工业反哺农业，城市支持农村，实现协调发展。这几年，陕北地区在实施支农惠农政策措施方面做得不错，随着工业化进程的加快和财力的迅速提升,延安、榆林有条件在这些方面做得更好一些。陕北老区是全省集中连片的重点贫困区域,到2005年底,全省未解决温饱（即人均年纯收入625元以下）的农村人口189万，其中陕北老区有50.4万人。必须把努力消除贫困作为建设新农村的首要任务，继续实施“一体两翼”扶贫开发战略，加快改善贫困群众的生产生活条件。要把发展生产作为新农村建设的根本，根据当地资源禀赋和经济发展的实际，继续推进农业产业结构调整，大力发展壮大特色产业，积极推进农业产业化经营。要继续加快农村劳动力转移，做靓劳务品牌，拓宽农民外部增收空间。要加强农村基础设施建设，加大财政支持力度，鼓励社会力量参与农村基础设施建设，特别是抓紧解决好黄河沿岸土石山区、白于山区、渭北旱腰带地区老百姓的饮水困难、饮水安全问题。要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气，带动农村改圈、改厕、改灶，逐步改善农村环境面貌。几十年来，陕北广大群众创造了治理水土流失、打淤地坝造地、打水窖积水和封山禁牧等方面的经验，实践证明是行之有效的。我们要始终不忘尊重群众、尊重实践、尊重创造，并把这个马克思主义的基本道理贯彻到自己的具体工作中。对陕北人民的这些创造性的经验,县委、县政府尤其是新上来的书记、县长要去了解，去学习，并认真总结推广，切不可把这些好东西丢掉了。
要统筹经济社会发展，大力发展社会事业特别是农村社会事业。坚持教育优先，着力普及和巩固农村九年制义务教育，有效解决陕北地区学生辍学问题，让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学。要大力发展农村卫生事业，全面推行新型合作医疗制度，解决农民看病难、看病贵的问题，让每个患病的农民都能得到治疗。要坚持抓好计划生育，稳定低生育水平，不断提高人口素质。要完善农村社会保障体系，探索建立农村最低生活保障制度，努力实现应保尽保。要大力发展农村职业教育和成人教育，抓好对农民的实用技术和劳动技能培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二是，大力加强基础设施建设。公路、铁路等交通设施建设仍然是“十一五”期间陕北开发建设的重点。公路建设要确保实现全区路网干线高速化，市县公路二级化。要抓住陕西作为全国通村公路试点省的机遇，加快农村公路建设，争取尽快实现通村公路黑色化。铁路要确保重点项目建设，加快建设进度，完善路网骨架，扩大货运通行能力。要抓好延安和榆林新机场的建设，构建以铁路、公路、机场为主体的现代化交通网络体系，为陕北能源化工基地快速发展提供交通支撑。要抓紧“西电东送”陕北火电基地的建设，加快重大电源项目建设，力争“十一五”期间陕西电力工业发展跃上一个新台阶。要科学规划陕北电网建设，尽快打通陕北电力输向全国的通道。要积极推动陕北城镇化进程，把延安、榆林建设成陕、晋、蒙、宁接壤区具有较强辐射力的中心城市。要努力提高城市的规划、建设和管理水平，特别要坚持规划优先、规划第一，确保规划的科学性、权威性。城市建设，不能只顾地上而忽视地下，不重视地下基础设施管网建设，就是不懂得城市,说重了就是做表面文章。一定要加强城市供水、排水、污水处理、供电、供气和交通、通讯等基础建设。建设陕北能源化工基地，必须把水的问题摆在第一位。这个问题我一直讲，反复讲。陕北能源化工基地能不能建成，从根本上说取决于水。从更核心的意义上讲，水的问题关系到陕北的生态和人民的生存。因此，务必科学规划，统筹兼顾各类水资源的开发和利用，优先确保城乡居民饮用水安全，保证能源化工基地用水，大力发展旱作农业、节水农业，努力增加生态环境用水。要全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。
三是，进一步加强环境建设。环境建设是陕北赖以生存的依托，是实现陕北跨越发展的根基。一定要把环境保护这件事关人民群众切身利益和陕北跨越发展的大事抓紧抓好，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相协调、相促进、相统一。必须坚决巩固和继续扩大退耕还林还草成果，这是我们全省各级党委、政府和全体人民的一项重大的历史责任。只能坚持不懈，不能丝毫动摇；只能巩固,不能反弹；只能前进，不能倒退。否则，我们将犯历史性的错误。要把退耕还林还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成持续稳定的机制。目前，长城沿线风沙区已实现了人进沙退的历史性转变，但总体看，还处于人沙相持阶段。要继续推进天然林保护工程建设，抓好“三北”防护林、防沙治沙等重点工程,坚决制止新的垦荒行为,避免边治理、边破坏的现象发生。要坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，把节约放在首位，确保节能、降耗、减排目标的实现，提高各类矿产资源的综合利用水平，决不能搞破坏性、掠夺性开发。要全面推行清洁生产，坚决关闭和取缔“五小”企业，切实加强工业污染源的综合治理,对达不到排放标准的企业坚决关停。继续抓好无定河、延河、秃尾河、窟野河等流域综合治理。要按照“资源一产品一废弃物一再生资源”的发展模式，延长煤、油、气、果等产业链，做好循环经济试点工作。对陕北煤窑、油井开发中遗留的环境问题，要下决心抓紧治理。要建立健全一整套政策措施，积极试行资源有偿使用制度，形成保护环境、合理开发资源的机制。
四是，大力发展特色经济和优势产业。以调整经济结构为主线，培育壮大特色产业，积极发展县域经济，是实现陕北跨越发展的必由之路。陕北除了能源资源富集外，各县（区）都有自己的特点，有的产业已经形成了气候。要按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，发挥比较优势，走“一村一品、一乡一业”的路子，大力发展特色产业，壮大县域经济。从陕北老区33个县的情况看，已经具备了把果业、畜牧业、旅游业做大做强的有利条件。陕北果业特色鲜明，特别是渭北和陕北南部地区的苹果产业已经发展成为我省一个最具特色的产业，初步实现了“争全国第一、创世界品牌”的目标。要继续瞄准国内外两个市场，优化果品种植结构，做好后续加工，着力提高优果率、转化率、出口率和交易诚信度,巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。要积极发展以羊子为主的草食节粮型畜牧业，这方面的潜力很大。要坚持舍饲养畜，引进繁育良种，改进和提高家庭养殖水平，形成规模经济。同时,进一步搞好以红枣、仁用杏、沙棘为主的林果基地建设，积极发展薯类、小杂粮、油葵、胡麻、花生等传统优势种植业。要积极做好以历史文化、民俗文化、红色经典、边关大漠、黄土风情为主要内容的旅游资源开发，打造体现陕北特色的旅游精品。
五是，不断推进思想解放。解放思想是实现陕北跨越发展的先导。记得1997年10月我第一次到榆林调研时讲过，榆林有这么好的条件，把外商吸引来是完全可能的，不要怕别人赚钱，民营、私营都可以来搞开发，你赚钱，我发展。在1998年陕北建委扩大会上，我强调解放思想、更新观念是陕北老区加快发展的一个关键。时间过去快8年了，伴随着全党全国和全省思想解放的不断深化，陕北广大党员和干部群众的思想观念和精神面貌发生了很大变化。实践在发展，解放思想永无止境。我们要与时俱进，适应陕北跨越发展的新形势，不间断地推进思想解放、观念更新。比如，在对外开放上，要树立“你投资我服务,你办厂我上岗,你赚钱我发展”的意识和互惠互利、实现“双赢”、“多赢”的理念。建设能源化工基地，需要大的项目、大的投入，但我们的资金非常有限，技术和管理水平差距更大，必须坚持开放、扩大开放,大胆吸引资金、吸引技术、吸引管理。不要怕别人来赚钱。赚钱是市场规律,不赚钱，谁也不愿意来投资。问题是他赚我们也赚，我们更赢得了时间，扩大了就业，加快了发展。再比如，在引进人才上，要树立新的人才观,大胆引进各方面的人才。实现陕北跨越发展，走新型工业化道路，加快城镇化步伐，只靠我们现有的人才是远远不够的，必须吸纳方方面面的人才特别是规划、管理、化工、金融、贸易等方面的高层次人才。在这方面，我们一定要克服地域思想、保守观念，要有五湖四海、海纳百川的胸怀。大家想一想，当年老区人民欢迎中央红军到陕北，那是多么的热情、多么宽广的胸怀、多么崇高的精神！70年后的今天，作为敢叫日月换新天的老区人民的后代，眼界应该更高远，心胸应该更宽广。要欢迎更多的海归人士、更多的硕士博士、更多的有志之士来这里创业，也要欢迎优秀的党政干部交流到这里来施展才华。试想，深圳没有全国各地人才的聚集，能发展得那么快吗？在人才问题上一定要解放思想。
六是，切实加强干部队伍建设。实现陕北跨越发展，要有一支好的干部队伍。总的来看，我们干部队伍的主流是好的,是有战斗力的。这些年，广大干部在改革发展稳定工作的第一线，不畏艰苦的自然条件，承担着艰巨繁重的任务，兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为陕北地区的建设和发展作出了重要贡献。这一点,省委是充分肯定的。但也要看到，与新形势新任务的需要相比，与党和人民的要求相比，我们的干部队伍在思想建设、执政能力、工作作风等方面还存在不适应、不符合的问题。要立足于对干部的教育和培养，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，努力提高思想政治素质。当前,要抓好《江泽民文选》的学习,提高贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定性和自觉性。要按照提高素质、优化结构、控制规模、增强能力的要求，加强领导班子建设。在市县乡三级党委集中换届中，必须坚决贯彻党的干部路线，全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，严格执行干部任用条例，做到公道正派地选人用人。必须坚持用科学发展观的要求、以群众公认的原则、凭正确的政绩来考察干部，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。对那些跑官要官、买官卖官和在选举中拉票贿选的，发现一起坚决查处一起；对搞帮帮伙伙、闹不团结的，要坚决调离领导岗位。要严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，加强党风廉政建设和反腐败斗争。党员干部不得有令不行、有禁不止，不得利用职权贪污受贿、以权谋私，搞权钱交易。对至今仍没有从石油和煤矿企业撤出股份的极少数干部，甚至包庇、纵容、指使个别石油、煤炭开发商闹事的，必须严肃查处。基层干部是做好基层工作的骨干力量，他们的工作条件更加艰苦一些。要重视基层干部，关心基层干部，爱护基层干部，尽最大可能为他们多办实事，解决困难。特别是对那些为陕北老区发展做出过贡献的基层老党员、老劳模、老干部，要更多地予以关心和照顾，使他们安度晚年。
七是，在建设西部经济强省和构建和谐陕西中切实加强县一级的工作。县是经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。这几年，陕西团结稳定、加快发展的局面不断得以巩固和发展，与县一级党委、政府承上启下的枢纽作用和把握县域全局的努力工作是分不开的。这次会上，33个县的发言，总结了过去的工作，谈了未来的发展规划，有思路、有目标、有措施，讲得都很好，对我很有启发。我看各县的状态都很好。实现陕北跨越发展，基础就在县这一级。县委、县政府的主要精力抓什么，一要抓住大局，谋划大局。按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局和全面推进党的建设新的伟大工程的要求，坚持一切从实际出发，研究本县（区）发展的全局性问题,牢牢把握经济社会发展的大方向。二要加强“三农”工作。解决好“三农”问题始终是县一级工作的重中之重，县委、县政府要把主要精力投入到“三农”工作上来，扎扎实实地贯彻落实中央和省委在农村的各项方针政策和工作部署。要抓住生产发展和农民增收这两个重点，推进社会主义新农村建设。对涉及县域经济发展、维护社会稳定和群众切身利益的重要问题，县委书记、县长要亲自调查研究,亲自动手解决。三要营造发展的良好环境。要围绕陕北能源化工基地建设和县域经济发展，重点解决好供水、供电、供地、交通、环保和矿产资源合理配置、加工企业合理布局、生活设施综合配套等方面存在的问题。要继续把改善投资环境作为生命线工程来抓,在改善投资硬环境的同时,千方百计营造和优化良好的政策环境、法制环境、体制环境、生活环境和人文环境，并以此作为深化改革、扩大开放的连接点。非公有制经济是跨越发展的重要力量。要坚决清除一切不利于非公有制经济发展的障碍，严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的行为，为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的良好环境，促进非公有制经济数量规模和质量效益的双跨越。要以构建社会主义和谐社会为目标,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中的各种利益矛盾，维护群众的合法权益。要履行好维护稳定这个第一责任，做好辖区内维护社会稳定的各项工作，保证实现“一控双降”的目标，建设平安陕西，营造安全环境。四要抓好党的建设和公务员队伍建设。加强这两个建设，摆在首位的是学习学习再学习。形势发展这么快，人民要求这么高，我们每个党员、每个干部只有坚持学习、勤于学习、善于学习,才能适应形势发展和人民的要求。特别是在县一级工作的同志，你们直接面对基层，工作千头万绪，确实很繁忙、很辛苦，在这种情况下，很容易忽视和放松学习。听说有的同志忙得顾不上读书、顾不上看报、也顾不上看新闻联播。要坚决改变这种状况，调整一下自己的工作、生活和学习。工作再忙，也要挤时间学习。读书学习可以使我们充实提高、获取知识、认知规律、提升觉悟，读书学习还可以让我们平心、静气、修身、养性。要学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，用发展着的马克思主义指导我们的实践。要学习党章、党内法规、党的方针政策和决策部署，学习研究党的历史，同时还要学习现代农业、现代工业、现代金融、城市管理等方面的知识，努力研究解决改革开放和现代化建设的重要现实问题。加强和改进党的建设是实现陕北跨越发展的关键。要始终围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。要不断转变执政理念、改进执政方式、完善执政体制,做到科学执政、民主执政、依法执政。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，建立健全长效机制，使党组织始终发挥领导核心和战斗堡垒作用。要以实施《公务员法》为契机，以思想政治建设为根本，抓住教育培训和实践锻炼两个环节，加强公务员队伍建设，提高依法行政的能力和水平。要做延安精神的传承人，“为民、务实、清廉”，做让人民满意的公仆。五要抓好自身建设。县委书记、县长代表着本地的形象，一举一动全县人民都很关注。要把一个县领导好、发展好,自身必须过得硬。要在坚持原则上过得硬。带头遵守党的政治纪律，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，确保中央的政令畅通,确保省委决策部署落到实处。要在团结上过得硬。靠党性、靠人格、靠维护、靠制度，加强班子团结。要坚持民主集中制、充分发扬民主，要提倡公道正派、顾全大局，要提倡诚恳待人、宽容大量。要在真抓实干上过得硬。带头转变作风，把时间和精力放到本职工作和狠抓落实上，讲实话、出实招、办实事、求实效，把好思路、好政策、好措施一项一项地落到实处，使之取得实实在在的效果，决不搞形式主义、官僚主义。要在廉政上过得硬。县委书记、县长手中都有一定的权力，作为党政一把手是否廉洁自律，直接关系到一个班子、一支队伍的走向和形象。一定要严格遵守中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，过好权力关、利益关、美色关，一身正气、两袖清风，清清白白做人、勤政廉洁为官。
这里我还要强调的一点是，县一级也是最能锻炼和培养干部的地方。一个县不论辖区面积大小、人口多少、经济强弱，工、农、商、学、兵，党、政、军、群、文，样样俱全，是全面提高干部素质、造就领导骨干的地方。经过县级主要领导岗位锻炼的，确实优秀的年轻县委书记可以破格提拔。今后有培养前途的年轻干部，特别是在机关工作的年轻处级干部，要有计划地选拔到县级主要岗位上，使他们取得县一级全面领导工作的经验。
八是，研究推进陕北区域经济一体化发展。2005年5月，我到延安检查延安、榆林两市党风廉政建设责任制落实情况的时候，曾经提出过这个问题，得到了两市的积极响应。在全省三大区域的经济布局中，陕北两市和咸阳、铜川、渭南的北部地区处在一个区域，有很多共同点，33个县也有不少共同点，都处黄土高原沟壑区，都属革命老区，自然条件、资源禀赋、人文历史差不多，发展水平也比较接近。从陕北区域的这个实际出发，应该注意研究和推进区域经济的一体化发展。经济全球化是当今世界经济发展的一大趋势，双边和多边自由贸易区的兴起也是一大趋势。延安、榆林两市和33个县要按照合作、互利、共赢的原则，以政府为引导，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强相互间的联合与协作。这就要求扩大对内对外开放，包括市与市、县与县的相互开放，实现生产要素的优化配置。要转变思维方式，树立新的理念，不要什么事都想自己干、都想小而全。要勇于打破行政区划界限，举区域之力、借全省全国之力、引世界之力，汇集起各方面的力量，实现跨越发展。比如，在工业化进程中，如何避免产业雷同，避免恶性竞争,如何采取新的体制机制，集中资金、集中人力，做大做强一批产业和企业。再比如，发展农业产业化龙头企业，可以采取股份制形式，合理布点，最大限度地发挥生产力的规模效益,避免低水平、小规模的重复建设，发生遍地开花、谁都吃不饱、做不大的问题，造成损失和浪费。关中地区的两个中心城市西安和咸阳正在推进经济一体化发展,他们的做法可以研究借鉴。
省委、省政府全力支持陕北能源化工基地的建设，促进陕北实现跨越发展。对陕北、陕南老区和贫困地区实行投入、项目、人才、政策四倾斜。在投入上，省级财政要加大对这些地区转移支付的力度，特别是支持这些地区加快社会事业发展。在项目上,基础类、产业类、社会类的项目，可以摆在关中、也可以摆在陕南陕北的，就要尽可能往陕南陕北摆,努力扭转这些地区基础设施和社会事业发展相对滞后、缺少支柱产业和带动性项目的局面。在人才上，要更多地向陕南陕北和贫困地区输送各类干部包括党政领导干部、经营管理人才和专业技术人员，解决人才匮乏问题。在政策上，要制定一系列鼓励各类人才、资金、技术到这些地区的优惠政策措施，形成一套行之有效的长效机制，使各种生产要素源源不断地向这些地方流动汇集。
同志们，实现陕北跨越发展任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，开创陕北跨越发展的新局面，为全面建设小康社会、建设西部经济强省作出新的更大的贡献！
