9月14日，全国农业财务工作会议在福建省厦门市召开。恰逢“十一五”开局之年的此次会议，在集中总结“十五”期间农业财务工作成绩与经验的同时，着重分析研究了“十一五”时期农业财务工作面临的形势和任务，全面部署了当前的农业财务工作的重点工作。农业部副部长范小建出席了会议并讲话，他强调，“十一五”时期，农业财务工作面临着明确工作定位、开拓发展空间、创新管理机制、提升发展能力四项重大任务，农业财务部门要努力增加各级财政支农投入规模，推动财政支农政策体系的形成和完善，充分发挥财政投入对农村经济社会的宏观调控和支撑保障作用，扎实推进社会主义新农村建设。

    “‘十五’期间是财政支农资金增加最多、增长最快，广大农民群众得到实惠最多的时期，财政支农资金的大幅增长有力地提升了对农业和农村经济的支撑保障能力。”在总结“十五”期间农业财务工作时，范小建如是说。

    据他介绍，五年间，我国农业财务工作成效显著：财政支农资金大幅度增加,中央财政农业专项转移支付资金得到迅猛增长，形成了部门预算与专项转移支付“两条腿走路”的财政支农模式;支农资金结构进一步优化，逐步形成了全方位推动的局面;执行效果显著提高，大大促进了粮食增产、农业增效、农民增收目标的实现。

    “十五”期间农业财务工作为农业和农村经济的发展作出了重要贡献，积累了宝贵的经验：一是立足转变观念，创新财务工作思路；二是注重调查研究，拓展财政支农领域；三是围绕中心工作，促进资源整合利用；四是突出农民受益，提高资金使用效益。同时，范小建也指出，目前农业财务工作仍然存在一些不容忽视的问题，希望各级农业财务部门切实加以改进。

    “十一五”时期，是为建设社会主义新农村打下坚实基础的关键时期，也是农村实现全面小康承前启后、加速推进的关键时期。农业财务工作要积极适应新要求和新挑战，采取新思路和新举措。

    范小建指出，在现阶段，工业反哺农业的着力点并不是靠转移支付拉平城乡收入差距，而是要在加快农村剩余劳动力转移进程的同时，重点支持农业综合生产能力的提升和农村生产生活条件的改善。“十一五”时期的农业财务工作，既要在“多予”上下功夫，也要在“放活”上做文章，大力推进依法科学理财，推动农业财务工作“三大转变”的实现，即由单纯的财务管理向充分发挥财务工作对农业和农村经济的宏观调控和保障作用转变；由注重部门管理向服从、服务于农业和农村经济发展的中心工作转变；由以争取资金为主向争取资金和加强资金监管并重转变。

    范小建强调，“十一五”时期农业财务工作面临四项重大任务：

    ——明确工作定位。农业财务工作要成为农业和农村经济全面发展的推动者，逐步实现财政资金的投入、支农项目的安排与农业和农村经济发展的有机结合；要成为财政支农项目的筹划者，狠下功夫强化政策研究和项目储备，做好财政支农项目的总体规划和具体设计；要成为财政支农资金的监管者，形成以制度建设为基础，以财务机构为主导，以业务机构为依托，人人负责，层层把关的财政资金使用和监管新机制。

    ——开拓发展空间。农业财务工作要在确保粮食安全的前提下，不断拓宽投入领域，逐渐延伸投入链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸，促进农业社会化服务体系的建立和完善，逐步推动建立以农业保险为核心的自然风险防范机制，以农产品期货为核心的市场风险防范机制。同时，进一步扩大扶持对象，特别是要进一步探索以各类农民专业合作经济组织为载体实施财政支农项目的新途径。

    ——创新管理机制。各级农业财务部门要创新决策机制，建立并完善立项评估制度、多部门会商制度；创新实施机制，以最大限度地使农民直接受益为出发点和落脚点，建立健全财政支农项目管理制度体系；创新监管机制，建立健全自我约束、内部控制以及外部监督相结合的规范高效的财政资金监管机制，覆盖资金运行的各个环节。

    ——提升发展能力。农业财务人员既要在日常财务管理和会计核算上谋微观，也要在财政支农项目运筹上谋宏观，努力提高思维层次、理论层次和政策水平，充分发挥财务工作的决策参谋作用。

    针对当前的农业财务工作,范小建指出，工作重点要紧紧抓住社会主义新农村建设这一契机，努力扩大资金规模，优化资金结构，提高资金使用效益，努力构建保障有力、结构合理、行为规范、监管到位的农业财务管理新格局。他要求，各级农业财务部门要切实做好以下五项重点工作：一是落实各项支农惠农政策，不断提高项目执行效果；二是围绕新农村建设积极谋划财政支农政策，推动财政支农政策框架的构建；三是强化预算管理，主动适应财政管理体制改革；四是强化项目监管，规范项目实施；五是加强对财务人员的培养和教育，建立一支高效、廉洁的财务队伍。

    会议期间，大会还安排了典型发言和分组讨论，会议代表结合本行业、本地区的特点和好的做法，集中讨论了如何积极争取财政投入，构建财政支农投入稳定机制；如何加强项目管理，提高资金使用效益。

    财政部、审计署、驻农业部监察局的有关领导出席了会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农机、畜牧、农垦、渔业）厅（委、局、办）主管财务工作的领导和财务（计财）处长，农业部内有关司局领导等200多名代表参加了会议。（白玲）