17日，在江苏省委十届十一次全会上，省委书记李源潮代表省委常委会报告了九次全会以来的主要工作，最引人注目和产生强烈共鸣的是，省委常委会坚持中央精神与江苏实际相结合，坚持富民强省、“两个率先”目标不动摇，在率先发展、科学发展、和谐发展的新征程上，顺利实现了“十一五”时期的良好开局，巩固发展了政通人和的良好局面。报告朴实无华，解读蕴含在字里行间的发展新理念、新思路、新亮点，有助于我们深入理解和把握省委的决策部署，有助于我们学习好、贯彻落实好这次全会的精神。
亮点一：用党的理论创新成果指导全面小康建设的实践
省委常委会工作报告：省委常委会结合江苏的发展实际，突出全面实践“三个代表”、全面落实科学发展观、全力推进“两个率先”的主线，推动各级加深对科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的理解，转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，坚定地走率先发展、科学发展、和谐发展之路。
去年11月省委十届九次全会以来，省委常委会坚持以科学发展观为指导，在深入研究事关江苏发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题的基础上，认真制定和实施“十一五”规划纲要。深入领会和贯彻中央关于建设社会主义新农村的重大决策，及时作出具体部署。今年8月，省委召开领导干部学习会专题研讨江苏新农村建设问题，进一步明确推进思路和重点。根据中央要求，今年3月就加强和谐社会建设问题认真组织了调研和讨论。党的十六届六中全会闭幕后，在及时组织传达学习六中全会精神的基础上，根据中央《决定》提出的构建和谐社会的指导思想和目标任务，结合江苏的工作实践，组织起草了省委贯彻《决定》的意见。
省委常委会把“两个率先”作为江苏贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的最大实践。坚持以省级全面建设小康社会指标体系为工作导向和考核标准，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，把以人为本的理念、执政为民的宗旨、全面协调可持续发展的要求，落实到全面小康建设的整个过程和各个方面。目前，我省全面小康建设已取得重要阶段性成果，绝大多数指标达到了时序进度，苏州、无锡两市及昆山等六个县级市已在去年率先达到省定全面小康标准。
省委认真分析全省全面小康建设进展情况，明确提出要按照“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的要求，努力建设一个高水平的全面小康，要以县为单位实现全面小康，使多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，让多数老百姓认可全面小康的实际成果。这些都极大地激发了全省各地干部群众加快全面小康建设的积极性，形成了为实现共同理想、共同目标而齐心奋斗的生动局面。
亮点二：“四优先”为科学发展观在江苏具体化树立鲜明导向
省委常委会工作报告：今年以来，省委常委会在继续抓好富民优先的同时，分别对实行科教优先、环保优先、节约优先作出具体部署，使“四优先”方针成为江苏落实科学发展观的鲜明导向。
一是坚持富民优先，加快富民进程。坚持不懈地抓好创业富民、培训富民、就业富民和社保惠民，推动民众自主创业和农村劳动力转移就业，广辟增收富民渠道，出台新一轮促进就业政策，强化就业技能培训，完善社会保障体系，着力提高城乡居民收入水平和生活质量。
统计显示，我省城镇登记失业率连续四年下降，目前控制在3.5%以内。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.1%和14.2%，上半年城镇居民收入在全国的位次由第七位上升到第五位，与人均GDP排位基本相称。全省城乡居民收入差距继续保持在全国各省区最低水平。
二是落实科教优先，推动创新型省份建设。坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主体战略，深入推动全省上下解放思想、解放人才、解放科技生产力。
今年以来，全省科技创新大会对建设创新型省份作出全面规划和部署，提出构建以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，走以应用开发为特点的自主创新之路，把引进消化吸收再创新作为现实的主渠道，把推动科技创业作为主要着力点，实现经济增长由投资拉动向创新驱动的转轨，力争率先建成创新型省份。
三是落实环保优先，推动“绿色江苏”建设。坚持以转变发展方式和实行最严格的环保制度，从源头上保护环境。探索建立“排污必须付费、治污可以赚钱”的环保市场机制和环境资源价格机制，加大对污染严重区域、产业、企业的专项整治力度，继续推进循环经济试点省份工作，开展大规模的生态建设，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善。
在今年召开的全省环保大会上，省委将中央下达的主要污染物排放总量削减指标，层层分解到各地、各重点行业和重点企业，同时决定3-5年内全部关闭布局分散、污染严重的小化工企业。在总结沿江开发区域生态建设的经验基础上，鲜明地提出了“四个一起”的指导原则，即坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。
目前全省主要污染物排放量进一步下降，沿江开发区域形成了全国最大的环保模范城市群和最密集的循环经济产业链，全国首批6家“国家生态市”中有4家在江苏，其中3家在沿江开发核心区域，扬州市荣获了联合国“世界人居奖”。
四是落实节约优先，推动资源节约型社会建设。坚持把资源能源的高效节约利用放在突出位置，要求全省各级各部门树立以发展促节约、以节约保发展的理念，服从全局需要，层层分解节能降耗目标，落实工作责任，确保完成“十一五”期间单位生产总值能耗下降20%的硬指标。今年全省突出抓好生产和建设环节的节约，通过优化产业结构和推动科技进步，降低能源和资源消耗。上半年，全省规模以上工业万元增加值能耗下降3.58%。
亮点三：在又快又好发展中实现“十一五”良好开局
省委常委会工作报告：一年来坚持把发展先进生产力作为首要任务，引导各地把率先发展与科学发展统一起来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力实现新型工业化、经济国际化、城市现代化的互动并进，促进全省经济双快又好发展。
今年以来全省经济呈现出增长平稳较快、结构不断优化、效益持续改善的良好态势，前三季度全省地区生产总值预计增长15%左右，财政总收入增长23.9%，外贸出口和实际利用外资增势强劲，企业效益有较大幅度提升。
今年以来，省委常委会引导和推动各地把加强宏观调控作为全面深化改革、调整经济结构、转变增长方式的新机遇，有针对性地解决发展中的突出矛盾和问题。
一是认真落实中央加强宏观调控的政策措施。全面贯彻中央关于今年经济工作的一系列决策部署，进一步增强大局意识，自觉服从国家宏观调控，既高度重视投资过快增长的苗头，又切实避免经济出现大的起落。坚持以投资结构的优化带动产业层次的提升，在增加有效投资、培育新经济增长点的同时，主动及时地抓好控制固定资产投资规模和清理新开工项目工作，使全省固定资产投资保持适度增长，产能过剩行业的投资得到合理收缩。
二是调整优化产业结构，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”产业。大力发展先进制造业特别是先进装备制造业，继续实施高新技术产业“双倍增”计划，促进制造业向产业链、价值链高端攀升。推动建设高水平的现代服务业集聚区，实施现代物流、软件、商务服务业“双倍增”计划，加快南京软件名城和花桥国际商务城建设。
三是全面深化改革，提高对外开放水平。在加快调整国有经济、加快发展民营经济、加快改革社会事业的同时，把深化行政管理体制改革作为全面深化改革的关键，推动政府职能转变，规范行政审批行为，着力提高服务效能。坚持经济国际化方向不动摇，促进外贸增长方式转变，加大招商选资、招才引智力度，积极支持有条件的企业“走出去”开展境外投资和跨国经营。
四是认真落实建设社会主义新农村的重大任务，新农村建设实现了良好开局。按照统筹城乡发展的要求，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，实行建设安排、分配政策、财政开支“三个倾斜”，切实做到“予得更多、取得更少、放得更活”。坚持以生产发展为中心，农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情做起，推动实施新农村建设“十大工程”。
五是强调走集约化的城市发展道路，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。江苏城市化已进入以城市现代化为主要驱动力的新阶段。省委及时把工作重点转到提升城市发展质量、加快城市现代化上来，引导各地做大做强做优做美中心城市，切实提高城市的综合服务功能、人居环境质量和现代管理水平。
六是坚持以优化生产力布局、建设“四沿”产业带为主要抓手，分类指导，因势利导，促进区域共同发展取得新突破。省委提出，支持苏南着力自主创新，加快发展先进制造业和现代服务业，增强产业竞争力、中心城市竞争力和体制竞争力。深入推进沿江开发，支持苏中抓住用好新的机遇，加快发展先进制造业和基础产业，建设特色产业基地，扩大产业集聚效应。支持苏北加速工业化进程，加大“四项转移”力度，创新帮扶制度和政策，认真落实振兴苏北的政策措施，实行苏北和苏中部分县“保住转移基数、地方增量全留”的财政体制，推动以南带北共建重点开发区，组织实施“千村万户帮扶”工程，抽调大批干部到苏北1011个经济薄弱村开展帮扶工作。全省三大区域正在形成竞相发展的新格局，苏南继续发挥先导拉动作用，苏中苏北开始步入工业化加速期，多项主要经济指标的增幅已超过苏南，呈现出多年期盼的良好势头。
亮点四：推进“法治江苏”和“平安江苏”建设
省委常委会工作报告：全面推进社会主义民主法制建设，努力形成又快又好推进“两个率先”的强大合力和法制保障。自2003年8月以来，经过三年的平安江苏建设，公众对社会治安满意率持续上升，去年底已跃居全国第一，江苏已成为人们广泛认可的全国最安全地区。
一年来，我省深入开展法治江苏建设，切实加强社会主义法治理念教育。以依法行政为重点，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，推进法治政府建设。以公正司法为重点，实行执法公开，强化社会监督和群众监督，促进司法公正、执法为民。加强对司法工作的领导，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，专门召开“两院”工作会议，对深化司法体制改革、加强司法队伍建设作出具体部署。全面开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，制定下发了考核实施暂行办法。广泛进行社会主义法治理念教育活动，要求党政领导干部、政法干警和全体公务人员带头学习实践，提高依法执政、依法行政、依法办事的水平。
开展新一轮平安创建活动，在新的起点上推进平安江苏建设。省委在总结经验、表彰先进的基础上，对深入推进平安江苏建设、再创新一轮“全国最安全地区”作出新部署。狠抓平安创建各项措施的落实，加强社会治安综合治理，完善“大调解”和“大防控”机制，坚持“两严”方针，严厉打击各类犯罪尤其是严重刑事犯罪，严格管理政法综治队伍，强化基层基础工作，广泛开展基层平安创建活动，努力建设人民群众更满意的平安品牌。
亮点五：加快建设“文化江苏”
省委常委会工作报告：坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥江苏文化底蕴深厚的优势，全面提升先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，把江苏建成文化综合实力位居全国前列的文化强省。
繁荣发展先进文化、加快建设文化江苏，是“两个率先”的重要内容和重要保证。前不久召开全省文化工作会议，对建设文化江苏进行全面部署，并作出了相应的《决定》，制定了全省“十一五”文化发展规划，确定了一批重点文化建设工程，出台了扶持文化事业和文化产业发展的若干经济政策。
坚持把弘扬先进的思想文化作为文化江苏建设的首要任务，筑牢全省人民团结奋斗的思想基础。省委十分重视巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实用党的理论创新成果武装全党、教育人民的战略任务，组织开展主题教育活动和主题新闻宣传，深入开展形势政策教育，集中宣传“十五”成就和“十一五”规划，推动全省上下牢固确立实现“两个率先”的共同理想。
继续在全省大力弘扬“三创精神”，通过集中宣传“昆山经验”、广泛宣传“三创之星”等，推动全省形成艰苦创业、大胆创新、争先创优的浓厚氛围。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全省广泛开展“知荣辱、树新风，文明在江苏”主题实践活动，倡导“知荣明耻”的良好风尚。
积极推进文化体制改革，加快发展公益性文化事业和经营性文化产业。研究制定全省文化体制改革实施方案，确定了一批改革试点地区和单位。加快培育壮大文化市场主体，突出抓好省级文化产业集团的体制创新，建立新的文化管理体制和文化产品生产经营机制。坚持重在建设的方针，启动实施十大重点文化艺术发展工程、十大重点文化设施建设工程和十大文化产业项目。大力推进优秀精神文化产品的创作生产，重视民族民间文化保护工作，积极扶持昆剧《1699·桃花扇》、京剧《西施归越》、舞剧《红河谷》等一批精品力作，赴京演出受到了社会各界广泛好评。组织举办了中国曲艺“牡丹奖”评奖颁奖、中国少年合唱节、江苏国际文化艺术周等系列文化活动。加强公共文化服务体系建设，重点推进基层文化建设，丰富城乡居民的精神文化生活。组织实施了农村文化建设工程、“送科普、送戏、送电影”工程、文艺下基层“四个一”工程等惠农文化工程，努力用先进思想文化占领农村文化阵地。
深入开展精神文明创建活动，提高社会文明程度。深化文明城市、行业、村镇和家庭创建活动，着力推进乡风文明建设，组织开展“城乡结千对、共建文明村”活动、农村外出务工人员留家儿童关爱行动等系列活动。
亮点六：让发展成果惠及全体人民 积极促进社会和谐
省委常委会工作报告：社会和谐是最广大人民的根本利益所在，也是“两个率先”的内在要求。我们始终坚持发展经济与造福百姓的统一，着力解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力让全体人民共享改革发展的成果，促进和谐社会建设。
一年来，省委常委会始终坚持按照“五个兼顾”的原则，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省委强调，在推进工业化、城市化进程中，要合理调节利益分配，在尽量不减少各方既得利益的前提下实现整体利益的最大化，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。进一步落实提高征地补偿标准、改进拆迁安置办法、对分流下岗和改制中置换身份职工给予合理经济补偿等措施，切实维护群众的合法权益，有效化解一些突出的利益矛盾。
重视提高进城务工农民的工作和生活待遇，认真解决拖欠农民工工资和进城务工人员子女就学问题。提高优抚对象抚恤补助标准，完善与当地居民收入挂钩的同步增长机制。进一步提高最低工资标准，引导企业建立健全职工工资正常增长机制，较大幅度提高企业离退休人员基本养老金水平。按照中央部署认真做好改革公务员工资制度、规范公务员收入分配秩序的工作。
高度重视解决困难群众的生产生活问题。落实城乡“低保”全覆盖，对全省符合“低保”条件的130多万城乡困难群众做到了应保尽保。上调“低保”标准，建立和完善随物价上涨和城乡居民收入增长相应提高城乡“低保”标准的机制。健全社会救助体系，稳步推进社会福利工作，积极发展慈善事业。全省所有含农业人口的县（市、区）均已建立农村医疗救助制度，困难和破产关闭企业退休人员参加基本医疗保险的问题基本得到解决。坚持保证江苏每个困难群众有饭吃、有衣穿、有房住的政策，积极帮助困难家庭解决看病难、子女上学难问题，采取有效措施确保每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学。
加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地化解不和谐因素。健全信访工作机制，形成上下联动、齐抓共管的大信访工作格局，畅通利益诉求渠道，落实责任主体，努力把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。
全面提高社会建设和管理水平。加快发展科教文卫体等各项社会事业，增加社会公共产品和服务，满足人民群众多样化需求。重点加大公共财政对基础教育、公共卫生、公共文化等重点领域的投入力度，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域。启动实施农民健康工程，加快建设城市社区卫生服务体系，积极发展惠民医疗服务。
亮点七：全面推进党的建设新的伟大工程
省委常委会工作报告：全省各级党组织扎实推进先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，取得了重要的实践成果、制度成果和理论成果。
经过精心组织、周密安排，我省893个乡镇、95个县（市、区）、13个省辖市党委换届工作圆满完成，实现了“换出活力、换出干劲、换出发展好势头”的目标。
按照中央统一部署，省委用一年半时间、先后分三批在全省开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。我省开展先进性教育的做法多次受到中央肯定，张云泉、吴仁宝、邓建军等一批先进典型在全国产生了积极反响。为着眼长远，我省及时把先进性教育活动的成功经验制度化、规范化，探索建立并形成保持共产党员先进性的长效机制，省市两级共建立健全党内规章制度400多条。
扎实做好党委换届工作，以此为契机加强领导班子和干部队伍建设。认真组织学习贯彻党章，加强思想政治工作，严肃党的政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境。坚持把发扬民主、改革创新贯穿于换届工作全过程，普遍对现任市县、乡镇党委领导成员进行民主测评，对新一届领导班子人选进行全额定向推荐，全面推行考察预告制、公示制，充分落实党员群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权；在部分市县开展以全面小康指标体系为基础、体现科学发展观要求的综合考核评价试点工作；积极推进领导班子配备改革，进一步扩大干部交流，13个省辖市26名党政正职及纪委书记、组织部长全部实行异地任职；继续在全省开展“公推”乡镇党委领导班子成员候选人和公推直选乡镇党委领导班子成员试点工作。坚持以科学发展论英雄、为“两个率先”配干部的用人导向，按照“四化”方针和德才兼备原则，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选进各级领导班子。
深入实施“强基工程”，加强对基层党组织建设的分类指导。在全省开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，在华西村分期分批对全省1105名乡镇党委书记、18000多名村党组织书记进行了专题培训。
坚持教育、制度、监督并重，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。省委认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起全省反腐倡廉的领导责任，坚决支持纪检监察机关的工作，推动江苏党风廉政建设努力走在全国前列。突出抓好反腐倡廉制度建设，把今年明确为“制度建设推进年”，研究制定了贯彻党内监督条例和《实施纲要》的具体制度，推动省级机关和市县针对热点问题制定廉洁从政、规范执纪执法行为的相关制度，加大从源头上防治腐败的力度。认真执行干部廉政谈话、诫勉谈话、民主评议、个人重大事项报告等制度，大力推行党务公开、政务公开，广泛开展述职述廉和勤廉公示，依法依纪规范干部的从政行为，促进权力在阳光下运行。下大气力解决好损害群众利益的突出问题，严肃查处滥用权力、谋取私利的违纪违法案件和商业贿赂行为，坚决查处和惩治了一批腐败分子。
省委常委会高度重视并切实加强自身建设。一是认真贯彻民主集中制原则。进一步明确和完善全委会、常委会的职能与分工，凡是重大决策、重大问题、重要干部任免都经集体讨论决定。二是切实增强总揽全局、协调各方的能力。坚持发挥好省委在全省的领导核心作用，同时注意充分发挥省人大、省政府、省政协的重要作用，进一步增强省级领导班子的整体合力。对事关江苏发展全局的重大问题，都坚持由省委作决策，人大作决议，党政一起抓落实，重大决策出台前，都主动与民主党派、工商联和无党派代表人士进行政治协商，认真听取老同志、专家学者等意见，促进民主决策、科学决策，充分调动各方面的积极性，形成齐心协力推进“两个率先”的工作氛围。三是注重加强学习，深入调查研究。健全完善省委理论中心组学习制度，采取集体学习讨论、听取专家讲座等形式，举行了10次省委中心组学习。四是坚持求真务实、狠抓落实，树立为民务实清廉的形象。进一步转变工作作风，坚持从群众中来到群众中去、从基层中来到基层中去的领导方法，注重深入到农村、企业一线特别是困难大、矛盾多的地方，推动各项工作的落实，指导和帮助解决涉及群众切身利益的实际问题。常委班子成员注意严格要求自己，自觉加强党性锻炼和思想道德修养，带头严格执行廉洁自律的各项规定。（记者 金伟忻）
