安徽省县乡人大换届选举工作领导小组办公室负责人答记者问

    问：据了解，全省县、乡两级人大换届工作已全面启动。请问这次全省县、乡人大换届选举的时间是如何安排的？

    答：根据全国人大常委会的决定和授权，省人大常委会去年8月作出决定：我省县、乡两级人民代表大会代表的换届选举工作安排在今年10月至明年3月进行。也就是说，全省县、乡两级人大代表的选举必须在这个时间段内完成，并在代表选出两个月之内召开新一届人民代表大会第一次会议。

    问：这次县、乡人大换届选举的主要任务和特点是什么？

    答：这次换届选举的主要任务有两项：一是选举产生县、乡两级人大代表;二是选举产生县、乡两级国家机关领导人员。县、乡两级人大同步换届在我省还是第一次，将涉及105个县级政权和1400多个乡级政权，4000多万选民将同步直接选举产生县、乡两级人大代表10多万名，进而由代表选举产生新一届县、乡国家政权机关领导人员。

    这次换届选举的最大特点，就是县、乡两级人民代表大会的换届选举要同步进行。这包含两层含义：一是县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别投票选举。各县（市、区）要统一本行政区域内的选举日，在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统筹安排，组织选民同时、同地分别投票选举。二是县、乡两级国家机关的领导人员要统一考察，统筹安排，

    问：这次换届选举工作的指导思想是什么？

    答：这次换届选举的指导思想是，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省委统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为推进我省跨越式发展、实现奋力崛起提供坚强的组织保证。

    问：做好换届选举工作必须坚持哪些原则？

    答：做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导、发扬民主和依法办事的原则。

    坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史进程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。县、乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，政治性、政策性都很强，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，这是顺利完成换届选举的根本保证。

    坚持发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。

    坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法进行。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须一体遵循的行为规范。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党委、国家政权机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作。这是县、乡人大换届选举取得成功的法制保障。

    坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。

    问：近年来我省进行了乡镇撤并工作，有部分新建乡镇已经选出新一届人大代表，并召开了新一届人代会，这些乡镇是否可以不参加此次换届选举？

    答：在省人大常委会去年8月作出县、乡两级人大代表同步换届选举的决定后，在乡镇撤并中有一部分新建乡镇选举了新一届乡镇人大代表，召开了新一届人大第一次会议。经请示全国人大常委会法工委，这部分乡镇在本次同步换届选举中，作为特殊情况，可不参加全省统一的县、乡两级人大换届选举，不选举新一届乡镇人大代表和乡镇国家机关领导人员，但必须选举新一届县级人大代表。这部分乡镇下一次换届选举与全省其他县、乡同步。

    问：全省县、乡人大同步换届选举有哪些主要工作步骤？

    答：按照法律的有关规定，县、乡两级人大代表同步换届选举工作有以下主要环节：一是设立选举机构；二是划分选区；三是分配各选区应选代表名额；四是进行选民登记；五是提名代表候选人；六是酝酿协商、确定正式代表候选人；七是投票选举；八是进行代表资格审查。

    全省各县（市、区）要统一本行政区域内的选举日。在确定选举日时，要考虑到本地的工作实际和流动选民返乡等综合因素，以便于组织选举和提高一次选举成功率。选举日一经公布，一般不要改变。需要指出的是，各地应特别注意做好与选举日关联的三个法定日期的工作：选举日的20日以前公布选民名单；选举日的15日以前公布代表候选人初步名单，选举日的5日以前公布正式代表候选人名单。

    问：县、乡人大代表选举由谁主持？

    答：根据选举法和我省的选举实施细则规定，县、乡人大代表的选举工作由依法分别设立的县、乡选举委员会主持。选举委员会的主要任务有：一是主持本级人民代表大会代表的选举；二是进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉；三是划分选区，分配各选区应选代表的名额；四是汇总公布代表候选人名单，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；五是公布选举日期和地点；六是主持投票选举，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；七是受理对选举中违法行为的检举和控告；八是培训选举工作人员。

    问：我省是一个劳务输出大省，如何保障流动人口的选举权利？

    答：动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县、乡人大换届必须重视和解决好的一个重要问题。

    流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票，但每一选民所接受的委托不能超过3人。

    选民实际上已迁居省内其他地方一年以上，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明以后，可以在现居住地参加选举。选民实际上已迁居省外一年以上，但是没有转出户口的，根据本人意愿，可以在原户口所在地参加选举；如愿意参加现居住地的选举，由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构联系，确定选民参选地点。

    户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或者为他们开具选举资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书；通过信函或者其他形式，为他们参加现居住地的选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口和选民资格；户口所在地的选举工作尚未开始或者已经结束，选举机构尚未设立或者已经撤销，可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。

    总之，各地要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。

    问：人大代表应具备哪些基本素质？

    答：根据代表法，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。代表必须模范遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。因此，推荐的代表候选人，要与法制对代表的要求结合起来，具有广泛性、代表性。一是推荐的代表候选人应当具有政治权利，享有选举权和被选举权。对于被剥夺政治权利的人，不得提名为代表候选人。二是推荐的代表候选人应当是模范遵守宪法和法律的选民。要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。三是提名的代表候选人应当具有履职的素质和能力。代表不是荣誉称号，也不是荣誉职务，代表是要代表选民行使国家权力的。这就要求代表具有较高的政治素质，具有履行代表职务的能力。

    问：我省城镇、乡村和平原、山区、库区的选民居住状况等差异较大，如何依法、合理确定投票形式？

    答：各地要因地制宜地采取召开选举大会和设立投票站、流动票箱的法定形式组织投票。在城镇主要采取召开选举大会和设立投票站，在农村主要采取召开选举大会和设立流动票箱的形式。需要指出的是，各地尤其应加大对流动票箱的监管力度，对采用流动票箱组织投票的，选举委员会应派出3名以上工作人员负责流动票箱的工作，选票、票箱、名册分别要有专人负责，切实防止采取流动票箱使用过程中发生违法、违规的问题。（记者 曹显钰）