2006年11月10日上午，国务院山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"特别重大瓦斯爆炸事故调查组在忻州市召开成立会议，对事故调查工作及有关工作进行安排部署。

    国家安全生产监督管理总局局长李毅中任事故调查组组长，副组长由国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、监察部副部长陈昌智、全国总工会书记处书记、纪检组组长张鸣起、山西省人民政府副省长靳善忠担任。调查组下设三个工作组，并聘请4名专家在事故调查组领导下开展工作。最高人民检察院派人参与事故调查工作。

    国务院"11.5"特别重大事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长李毅中在调查组成立会议上指出：近年来，全国上下对安全生产高度关注，大家认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，深入贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的一系列方针政策措施，进一步深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战。在这种形势下，仍然发生了这起本不应该发生的特别重大事故，说明安全生产工作在一些地方、企业仍然存在着明显的漏洞，存在严重的隐患，令人震惊，发人深省，安全生产形势依然十分严峻。

    他指出：2006年11月5日，山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，截至11月10日9时，已发现19名遇难矿工，尚有28名矿工被困井下。在救援过程中，由于瓦斯爆炸造成井下巷道内多处严重冒顶塌方，运输系统严重破坏，加上该矿煤质松软，冒顶塌方清理困难；井下有害气体浓度高，冒顶区的瓦斯继续聚集，给事故抢险救援带来很大困难。通过大家的共同努力，抢险救援工作决策得当，措施得力，几天来，事故抢险工作有了明显进展。目前井下灾区巷道通风正常，运输系统已经恢复，正在组织清理严重冒落区，继续全力搜救。事故善后工作正在有序进行。

    李毅中说：目前，国务院事故调查组还没有开展现场调查取证工作，事故结论最后由调查组认定，但初步分析，该矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，继续违章送电，现场人员未及时撤离，之后发生了瓦斯爆炸。事故充分暴露出轩岗煤电公司及焦家寨煤矿安全生产存在着严重问题。反映出企业存在严重麻痹松懈思想，忽视安全，管理混乱，长期存在严重隐患和习惯性违章现象，是事故的根源。

    李毅中要求：要在继续搞好抢险救助工作和善后工作的同时，抓紧进行事故调查工作，在这期间，焦家寨煤矿、轩岗煤电公司、同煤集团都要积极配合做好事故调查；事故调查组要认真组织好事故调查工作，尽快查清原因；依法严肃追究事故责任；依法暂扣焦家寨煤矿所有证照，立即停产整顿，同时认真做好善后工作，维护矿区稳定。

    李毅中强调：同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11·5"特别重大瓦斯爆炸事故是今年四季度以来最严重的生产安全事故，也是全国国有重点煤矿安全基础管理工作现场会议结束后发生的最严重的一起生产安全事故，社会影响大，教训十分深刻。对于这起事故要痛定思痛，举一反三，深刻吸取教训。为此，山西省人民政府、国家安监总局和煤矿安监局已先后发出了《通报》并提出了要求。除加强煤矿各项安全管理，强化政府监管外，要做到：坚决克服松劲麻痹思想，严防事故发生；切实抓好安全严重欠帐的煤矿，因亏损、破产改制煤矿的安全生产，严防在不具备安全生产条件下，盲目扩大生产；山西省以及全国各级煤矿安全监管、监察部门和煤炭行业管理部门，要切实加大对各类煤矿的安全监管监察工作力度，认真学习贯彻六中全会《决定》，坚决遏制煤矿等重特大事故。

    李毅中最后指出：安全生产是当前影响社会和谐的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建和谐社会的一个切入点和着力点。坚持和推进安全发展，是构建和谐社会指导原则的内容之一。我们要认真学习贯彻六中全会精神，全面贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大方针政策措施，进一步落实六中全会《决定》强调的各项安全生产任务，深刻吸取事故教训，抓细抓实抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故的发生，推进安全生产形势的稳定好转。

    国务院"11.5"特别重大事故调查组副组长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在讲话中首先肯定了山西省委、省政府，忻州市委、市政府，同煤集团、轩岗煤电公司等有关方面在事故救援过程中所做的工作。

    他指出：目前调查组工作人员基本到位，此次会议标志着事故调查工作的开始，调查组的主要工作职责是：查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，依法追究相关责任人的责任，提出防范措施。各小组要按照各自的工作职责立即开展调查工作。

    赵铁锤对事故调查工作提出要求：调查组全体同志，要本着对党、对人民负责、对遇难者家属负责的态度，增强责任感和使命感。坚持实事求是、严谨细致、团结协作的工作作风，在事故调查组统一领导下，认真负责地开展事故调查工作。要以事实为依据，以法律为准绳，彻底查清事故原因，按照"四不放过"原则，依法严肃追究事故责任。要坚持廉洁自律，并严格要求自己。

    赵铁锤最后强调：四季度是事故的多发期，各级人民政府必须引起高度重视。要进一步认清安全生产形势的严峻性，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，消除松劲麻痹思想，加强领导，落实监管责任，扎实做好安全生产工作。特别是要加强对国有重点煤矿的监管，加大对改制企业的监管，监督企业强化安全基础管理，健全安全管理机构和规章制度，落实企业主体责任，强化现场管理，严防企业超能力、超强度和超定员生产。要继续推进煤矿整顿关闭工作，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，坚决打击非法、违法生产行为。切实加强对煤矿安全工作的监管。同时要加大煤矿安全监察工作力度，各级煤矿安全监察机构要依法履行对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的职责，依法严厉查处煤矿违法、违规生产行为，真正做到公正执法、严格执法、廉洁执法。近期要对辖区内存在突出问题的煤矿开展一次专项督查，重点检查各项制度的落实情况，坚决做到不安全不生产。   

    会议由赵铁锤主持，国家安全监管总局、国家煤矿安监局有关司局负责人，山西省委、省政府有关部门负责同志，忻州市委、市政府主要领导及有关部门负责同志，以及专家组成员、新闻媒体的记者出席了会议。 下午，赵铁锤、陈昌智、张鸣起率事故调查组成员来到事故现场，听取了最新救援进展情况汇报，并到医院看望了在这次事故中受伤的矿工。

    晚上，国家煤矿安监局局长赵铁锤主持召开事故调查组组长会议，对下一步救援工作进行安排和部署。(胡少飞)