根据中央和省委的安排部署，兰州市县区党委换届工作在省委的正确领导下，经过全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，于11月3日基本结束，达到了预期目的，取得了圆满成功。通过换届，县区党委的心换齐了、劲换足了、思路换新了、风气换正了，初步呈现出了创业实干、团结和谐的良好局面。

    兰州市共有8个县区党委。这次换届共配备干部89名(不含挂职干部)，其中留任48名，新进41名(提拔24名)。在8个县区召开的党代会上，市委确定的换届人事安排方案得到了与会人员的一致赞成，所有候选人高票当选，较好地实现了组织意图。在换届工作过程中，市委精心组织，周密部署，始终坚持以思想政治工作领先，紧紧围绕领导班子配备改革，严格执行政策规定，优化配置班子结构，严肃组织人事纪律，严防选人用人上的不正之风，树立了正确的用人导向，营造了风清气正的换届环境，有力地促进了换届工作健康有序的开展。

    思想统一，认识到位，切实为换届工作奠定思想基础。这次集中换届最大的特点就是改革力度大，职数精简多，不可避免地造成一部分干部的思想波动。为了稳定干部的思想情绪，把干部的思想和精力集中引导到“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的战略目标上来，市委在年初召开的工作会议上明确提出了“淡化换届意识，强化发展观念”的工作指导方针和换届之年务必做到发展不欠账、改革不停步、干劲不放松、精神不滑坡的目标要求，把思想教育贯穿于换届工作的始终。一是把解决领导干部权力观问题作为思想教育的重要切入点来抓。市委常委带头，市委中心学习组带头，在全市范围内掀起了社会主义荣辱观的大学习、大讨论活动，引导各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，以实际行动体现党员的先进性。二是树立正确的用人导向。市委从年初就旗帜鲜明地提出了干部个人的升迁要靠群众认可获得“入场券”牞靠实实在在的政绩获得“资质证”，靠集体决策获取“任命书”的用人导向。从6月份开始，由市委常委带队，对8个县区党委和管理干部较多的10个市直部门贯彻执行《条例》的情况进行了监督检查，进一步增强了领导干部的法规意识和纪律意识，净化了选人用人环境，激发了广大党员干部的责任感和事业心，增强了他们坚守岗位、尽职尽责做好本职工作的自觉性。三是围绕重点阶段、重点对象有针对性地开展思想政治工作。在筹备阶段，教育引导干部把注意力集中到工作上来，把兴奋点放到发展上去，以此来赢得群众的认可和支持。

    在人事方案制定阶段，对留任的同志鼓励他们大胆工作，以一流的工作回报党和人民的信任；对拟调整退出党委班子的同志通过个别谈话，教育引导他们讲党性、顾大局、守纪律，并充分听取他们的意见，在政策允许的范围内最大限度地满足他们的个人愿望；对新提拔走上领导岗位的同志，特别是年轻同志，市委领导同志亲自出面谈话，引导他们客观评价自己，正确处理好个人努力与组织培养、群众支持之间的关系，把党和人民的信任和重托转化为做好工作的动力；对拟定差额和选举落选的同志，会前提要求，会后做劝导，充分肯定他们过去所取得的成绩和作出的贡献，引导他们正确对待选举结果，鼓励他们放下包袱，继续为党和人民努力工作。在党代会结束后，为进一步稳定人心，市委又委托县区委书记对切线调整人员、组织确定的差额人选、经过公示考察但未进班子的人选、因工作需要致使在组织安排时个人愿望没有实现或有一定差距的干部，以及交流进入党委班子的成员，再次进行个别谈话，继续做好思想政治工作。通过耐心细致的思想教育和引导工作，统一思想认识，在干部队伍中没有出现大的思想波动，实现了换届工作的平稳推进。

    高度重视，加强领导，切实为换届工作提供组织保证。市委常委会先后多次召开专题会议，听取情况汇报，进行研究部署；市委主要领导拿出足够精力抓换届，多次深入基层，就换届工作进行调研；市委分管领导拿出全部精力抓换届，对各环节的工作亲自过问，亲自部署，亲自抓督促检查，时刻掌握工作动态，及时研究解决实际问题。市委成立了换届工作办公室牞划拨了专项经费，固定了办公场所，明确了工作职责，提出了纪律要求。

    着眼目标要求，积极推进班子配备改革，增强了新一届党委领导班子的活力。一是精减领导班子职数，全面完成了县区委副书记的消化工作。8个县区党委共有28名副书记，除留任的5名外，其他23名在换届考察工作开始前已全部消化完毕。市委采取了这样三种办法：第一种办法，就是对年龄偏大的11名同志安排进县区人大、政协；第二种办法，就是交流提拔。其中有3名副书记提拔担任县区长，有3名提拔安排到市直机关担任正职；有5名平职交流到市级机关，排名位置适当靠前；第三种办法，就是转岗，有1名副书记交流转任常务副区长。二是严格执行政策规定，进一步优化领导班子结构。本次换届8个县区党委班子成员中，政府交叉任职14名，比上届增加6名；平均年龄仅为42.66岁；每个县区党委班子都配备了35岁左右的年轻干部；大学本科以上74名，占83.15%，比上届提高59个百分点。同时，8个县区党委班子中都配备了女干部(其中，正职1名)。三是加大干部交流力度，不断增强了领导班子整体功能。此次换届8个县区党委共交流干部56名，交流面达到57.7%。

    完善考察方式，注意综合考核评价，为切实选准用好干部奠定坚实基础。为了把干部综合考核评价试行办法学习好、贯彻好、落实好，市委于8月下旬举办了县区党委换届工作业务骨干培训班，对70多名骨干进行了为期2天的培训。集中学习了中央和省委有关文件精神和政策规定，讨论拟定了县区党委换届考察工作方案。9月上旬首先在西固、榆中两个县区开展了换届考察工作试点。试点结束后，及时召开经验交流会，对试点经验进行总结，为在其余县区顺利开展党委换届考察工作提供了重要的经验指导。三是坚持以群众公认为原则，准确地评价干部。在县区党委领导班子换届考察工作中，将民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价作为必须程序来落实，突出综合考核干部。

    发扬民主，尊重民意，切实落实好群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权。市委始终坚持把扩大党内民主作为有效预防选人用人不正之风、切实落实群众“四权”的重要措施来抓。一是在提名环节上扩大民主。对新一届领导班子人员进行全额定向推荐，对现任领导班子进行民主测评。对拟提拔岗位情况，向群众公开职位、条件和标准，通过召开民主推荐大会推荐人选，并适当增加了推荐比例。二是在考察环节上扩大民主。对拟提拔考察对象实行考察预告，按有关规定，对考察对象在一定范围内进行公示，增强考察工作透明度。适当扩大考察谈话范围，既听取领导干部的意见，又听取一般干部和群众的意见；既听取单位内部的意见，又听取服务对象和相关单位的意见；既重视多数人的意见，又认真分析少数人甚至个别人的意见。三是在选举环节上扩大民主。组织召开了干部大会，向全县区领导干部和党代表介绍换届有关政策和候选人产生的过程。在党代会选举开始前，认真负责地向代表介绍人事安排方案，讲清中央和省、市委关于领导班子建设的方针、政策和要求，讲清人事安排方案的形成过程和提名理由，增进了代表对候选人的了解。

    严肃纪律，加强监督，切实营造风清气正的换届环境。市委制定下发了《关于在县区换届期间进一步严肃组织人事纪律的通知》和《关于在换届期间严禁调整干部的通知》，就县区换届期间严肃组织人事纪律提出了具体要求。建立了县区党委常委会承诺制，对选人用人实行责任追究，并对领导干部提出了“八不准”的要求。对组工干部和考察人员提出严格的纪律要求。要求组工干部在考察干部、选人用人上，要始终坚持公道正派，用德才兼备标准来衡量、评价和使用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

    兰州市县区党委换届工作，主要有以下几个特点：

    1.着眼于抓“早”。市委在换届指导思想上始终着眼于一个“早”，对上情早了解，对下情早调研，始终做到了心中有数，决策有据，牢牢掌握了换届工作的主动权。

    2.立足于求“稳”。在工作推进上力求做到稳妥、稳步。围绕选好干部、配好班子，按照“大稳定、小调整”的原则，稳定党委班子的基本组成，不搞大调整、大换班、大交流，实现党委换届的平稳过渡。

    3.突出于抓“细”。在工作的策略上大处讲原则，小处抓细微，不出偏差，不出漏洞，力求使组织满意、干部满意。

    4.致力于求“公”。在干部的考察选拔使用上一定要做到公道正派，公开、公平、公正，不搞暗箱操作。

    5.务必于求“严”。所有工作人员都发扬特别能吃苦、特别能耐劳、特别能战斗、特别能奉献的精神，在规定的时间内高效率地完成了考核考察的各项工作任务，树立了组工干部的良好形象。

    兰州市县区党委换届工作的实践，为下一步进一步指导和搞好各级党委的换届工作积累了许多经验，概括起来主要有以下五点：

    1.党委重视是关键。搞好换届工作，必须依赖于各级党委的坚强领导。在换届工作筹备阶段，市委就高度重视，多次研究部署，科学制定实施意见。在换届考察过程中，市委主要领导多次听取汇报，加强督促指导；市委分管领导亲自安排部署，亲自沟通协调，给予帮助指导；在党代会召开期间，市委派出由常委带队的选举工作指导组，驻点进行指导，为换届工作的顺利开展提供了保证。

    2.思想引导是基础。这次换届涉及到一些干部的进退留转，如果处理不好，就会影响团结、影响事业、影响大局。为此，市委十分重视思想教育工作。特别是对转岗、易地交流和退下来的同志，党委主要领导亲自谈话，说明组织意图，认真听取他们的意见，教育干部从大局出发，积极支持领导班子配备改革，正确对待进退留转，正确对待组织和群众的选择，并切实从生活上、待遇上加以关心和爱护，帮助他们解决好实际困难，让干部真正感受到了公平公正，消除干部思想中存在的各种疑虑，有效地激发了广大党员干部的参与热情，积极支持县区党委搞好换届工作，做到了思想不散、工作不断、秩序不乱，确保了换届工作的顺利开展。

    3.规范操作是前提。对每一个程序都严格把关，不图省事、不走捷径、不搞形式，做到程序一个不少，环节一个不漏，不因时间紧张、推进考察进程而随意合并或删减程序步骤，充分体现了换届工作的严肃性和科学性。通过严格把关，有效地坚持了工作标准，保证了换届工作质量。

    4.用人导向是核心。市委在选干部、配班子时，始终把握正确的用人导向，紧紧围绕“四个引导和促进”做文章：引导和促进领导干部增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性；引导和促进领导干部坚持一切从实际出发，把实干精神与科学态度结合起来，自觉遵循客观规律；引导和促进领导干部坚持原则，敢于负责，勇于创新，迎难而上，努力开创工作新局面；引导和促进领导干部树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，营造了一种想干事的有机会、能干事的有舞台、会干事的有位置的用人氛围。及时发现和选用了一批政治坚定、素质优良、作风正派、清正廉洁、工作出众、群众公认的干部，有效地防止和克服了选人用人上的不正之风。