换一个干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手白条充账，甚至不建账……这些农村基层工作中的“顽症”怎样从源头上治理？融水苗族自治县良寨乡的做法是——给村级“钱柜”挂三把“廉政锁”。

    第一把“廉政锁”，是由村民或村民代表会议民主推选产生３至５人组成的民主理财小组。

    这村级民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，每年至少组织两次以上的财务清理，目的是增加村级财务的透明度。

    该乡村级民主理财组织尚未建立时，村级财务都是由村干部说了算，出纳、会计、办事人员人人可以收钱，人人管钱，钱到手了又不入账，出现了谁收钱谁用钱的现象；无论是公事、私事一律可以用公款招待，无论大事、小事一律公款开支报销，致使村级财务无法做账和向村民公开，出现财务监督缺位，财务公开流于形式——没有将财务收支逐笔公开，疏于监督，严重影响了农村财务管理和公开的质量。

    经过民主推选的，由村民代表、党员代表、村屯群众代表组成的村民主理财小组建立后，参与村级财务每月的收支情况结算、季度结算、年度结算和审核等管理工作，做到民主理财，群众监督。同时，每个村都建立了财务公开栏，公开的范围全面，内容真实、具体，不弄虚作假，不隐瞒实情。各村每月或每季度做账一次，每次做账结束后由村民主理财小组人员签字，送到乡农业服务中心打印好财务公开表，在所在村屯进行公布，接受群众监督。

    第二把“廉政锁”，是实行村账乡代管制度。

    该制度规定将村一级所有的财务和资金统一由乡农业服务中心代管，监督农村财务收支。各村在向农民或其他单位收取各项费用时，都要到乡农业服务中心领取财政统一的发票，按财务制度规定严格使用发票，由专人统一管理，实行核销制度；核票据时要认真检查收据的使用情况，即所开的票据是否全部入账、有无缺号，是否全部使用统一发票，有无少开多收和白条收款；票据做到日清月结，采取现金结算，手上的现金要及时存入银行，不能以白条收费及对收取的款项采取不入账而截留收入。当月有公务开支的村，下个月初村会计持有经手人、证明人、审批人和村民主理财小组人员签字的各种票据到乡农业服务中心记账；逾期记账的将严格按村级财务目标管理进行考核，并记录在案。

    这一招避免了过去利用假发票少支多报，甚至不支也报，或者用白条入账、小纸条来冲账，或者村干部收入开支在手里长期不入账；杜绝了乱收费、收入不入账和挪用、贪污等违法违纪行为。

    第三把“廉政锁”，是实行村级财务返账清理审计。

    乡农业服务中心认真做好村级财务登记，摸清各村集体经济组织的收入底数，及各村当年所有的收入项目、金额、承包期限、结算时间、结算方式和兑现等情况后，逐村进行登记造册，建立严格的收入档案，按照登记的情况随时进行分析，全面掌握各村的财务和资金。在每年年初或年终组织乡村干部对全村集体财务一年的账务进行审计，特别是非生产性开支、扶贫开发资金、土地承包金、租金、土地征用费和群众集资款等情况要进行实地跟踪审计，返账清理，并把审计清理的结果及时在村务公开栏上进行公示。

    对所有属于村集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金，乡农业服务中心都纳入电脑财务账内核算，实行银行账户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，使有限的集体资金发挥更大的效益。对查出有问题的按照财经纪律和相关制度规定予以严肃处理，对构成犯罪的交给司法部门处理，绝不姑息迁就、纵容和袒护。这样做有效地遏制了农村财务管理混乱的现象，预防和减少了农村基层干部经济犯罪案件的发生。

    目前，良寨乡７个村都成立了民主理财小组，所有村级财务都实行了村账乡代管制度。在村账乡代管过程中，该乡对培洞村集资修路款、培洞村求帮屯群众集资修路款、安全村集资修路款和良寨村大寨屯集资硬化屯巷款等村屯账务进行清理和整顿，共收到票据入账２１．７万元；除了合理的开支外，追回了村屯干部挪用、退赔资金０．６５万元。

    逐步规范了的村级民主理财管理制度，切实维护了农民的切身利益，使广大群众对农村经济财务状况有了大致的了解，并能较好地实施自己的民主监督权利，从而杜绝了村级财务中不合理、不合法的各种开支，把农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益；同时，这也减少了因农村财务问题引起的上访案件，收到了良好的社会效果，深受群众的好评。  （韦日伟 良纪）