2006年12月19日至20日，全国发展改革系统外资工作会议在海南省海口市召开。会议的主题是认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的要求，根据刚刚闭幕的全国发展改革工作会议部署，总结2006年工作，安排2007年工作。国家发展改革委副主任张晓强同志做了题为《贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐两大战略思想，全面提高利用外资和境外投资工作水平》的讲话。

    张晓强同志指出，党的十六大以来，中央审时度势提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，确立了当前和今后一段时期，以科学发展观统领经济社会发展全局，更加重视社会主义和谐社会建设的总体部署。随着我国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局形成，涉外经济规模迅速增大，利用外资和境外投资在推动我国经济增长、扩大出口、促进技术进步和产业结构、区域结构调整优化、保障国内重要能源、矿产资源供给等方面发挥了积极作用，也对我国货币政策、汇率政策、产业政策、贸易政策、财税政策、科技政策的制定和施行等产生了深刻的影响。利用外资和境外投资工作必须认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，适应新形势对统筹对外开放与国内发展提出的更高要求。

    张晓强同志说，利用外资和境外投资工作在“科学发展”和“和谐发展”方面取得了一定的成绩，比如促进区域经济平衡发展、减少贫困、加强环境保护、改善教育卫生状况、保障国内能源资源供给等。但也存在一些不符合两大战略思想的苗头性及共性问题，特别是与平衡国际收支、优化产业结构、促进内外资公平竞争、维护国家经济安全和产业安全、加强和改善宏观调控、提高人民群众生活水平、实施互利共赢战略等之间仍存在着诸多矛盾。为解决这些矛盾，必须按照党中央、国务院的部署，充分考虑涉外经济因素变化对我国经济社会发展的影响，提高统筹国内发展和对外开发的水平，使利用外资、境外投资与我产业发展、区域发展、可持续发展等方面工作相衔接，切实服从和服务于国民经济和社会发展总体战略。

    张晓强同志要求，今后一段时期，应当有重点地推进四方面工作：一是深化体制改革，完善相关法规政策。要逐步改变现行普惠性的利用外资政策，扭转粗放式的、不计成本的招商引资观念，用公平竞争和市场的压力推动外资企业更加注重集约化经营。要在坚持对外开放的方针下，在法律法规和建立工作机制上下功夫，制定国家“战略性和敏感性”行业清单，建立特殊并购审查机制，切实把住应当把住的关，放开应当放开的限制，把维护国家经济安全和产业安全落到实处。二是抓住当前世界经济、跨国直接投资双双保持高增长的大好机遇，加快提高利用外资质量和水平。要进一步优化外资产业结构，继续发挥劳动密集型产业竞争优势，保持高技术产业、先进制造业利用外资的良好势头，推动加工贸易转型升级，巩固和提高我在全球制造业中的地位；积极稳妥推进服务业利用外资，鼓励外资投向生产性服务业和现代服务业，引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。要从不同地区发展的实际出发，因地制宜制定利用外资的战略，鼓励外资投向中西部地区和东北等老工业基地，加大对上述地区国外贷款安排的比例，逐步改变利用外资区域不平衡的格局。要着力推进开放式自主创新体系建设，鼓励外商投资集研发、制造和销售于一体、零部件本地化配套程度高的项目，设立高水平的研发中心，增加技术溢出和人力资源开发效应；加强引导和协调，推进中外双方依托重大项目开展合资合作，鼓励外资向中方转让先进技术。要严格限制高耗能、高污染的外资项目进入，引导各类开发区朝着单位土地面积投资强度大、资源消耗低、环境保护好的方向发展，把节能降耗、城市污水处理等项目作为国外贷款支持的重点。要着力促进经济社会协调发展，更好地把借用国外贷款同发展教育卫生等社会事业以及新农村建设结合起来。三是加强政策的统筹协调，充分发挥政策合力。要加强外资政策和外贸政策的协调，优化出口商品结构，改善我国的国际收支不平衡的状况。要加强“引进来”与“走出去”相关政策的协调，鼓励在华投资跨国公司与我国企业开展国际化经营合作，加快“走出去”步伐；注意实施“走出去”战略和扩大中西部地区利用外资政策的协调，避免“走出去”战略与中西部地区承接产业转移形成竞争关系；认真总结、提炼各地及一些企业与外资有效合作、优势互补、互利共赢的成功经验，运用于指导我国企业在对外投资时少走弯路，实现更高效益。四是推进政府职能转变，加快建设服务型政府。要不断推进利用外资和境外投资管理体制改革，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造公平竞争的发展环境上来；要进一步理顺产业政策和外资政策之间的关系，使政策体系更适应新形势的要求；要进一步规范各地区、各部门利用外资和境外投资的政策，将利用外资和境外投资的重点转到提高质量和效益、促进经济社会协调发展上来。

    张晓强同志在简要总结了2006年发展改革委系统外资工作后，对2007年的工作作出了全面部署。他指出，我国加入WTO过渡期已经结束，2007年是对外开放进入更加全面、更加深入新阶段的关键一年。利用外资和境外投资工作要按照中央经济工作会议关于促进国民经济又好又快发展的要求，把结构优化中促进总量平衡、促进国际收支平衡和经济社会协调发展摆到更加突出的位置。要抓好“十一五”利用外资和境外投资专项规划的实施，推进形成以两个规划为龙头、重点项目为支撑、政策措施为保障、相关部门和单位密切协调合作的工作机制；继续推动和完善外资管理体制改革，出台新修订的外商投资产业指导目录并做好宣传、落实工作，限制高污染、高耗能项目进入，进一步加强和完善对外资并购投资项目的管理工作；继续做好开发区治理整顿后续工作，促进开发区规范健康发展；要加强对外商投资形势的监测，及时提出新形势下提高外资质量和水平的政策建议，对新形势下进一步用好国外优惠贷款、发挥政府主导作用，促进社会主义和谐社会建设和新农村建设作出详细规划，加强对统一内外资企业税收制度、国际利率汇率变动对我国经济特别是涉外经济的影响的研究；优化国外贷款地区和产业结构，争取使中西部地区国外优惠贷款的比重提高到80%以上，着力支持一批卫生、医疗、教育、交通、环保、节能以及新能源项目；认真贯彻落实《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》，切实执行好《境外投资产业指导政策》，充分发挥规划和投资导向政策的指导作用，继续推进与重点国家的投资合作，着力推进重大境外投资项目。

    国家发展改革委外资司司长孔令龙同志做了会议总结，对2007年外商投资和境外投资工作进行了具体的安排。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和副省级省会城市发展改革委、经委的代表出席了会议。