12月22日，国土资源部党组书记、部长，国家土地总督察孙文盛在全国国土资源厅局长会议闭幕式上作重要讲话时指出，完善体制提高素质是国土资源系统树立和落实科学发展观的必然要求，是做好国土资源管理工作的必要选择，是国土资源系统的现实需要。我们应本着对历史和事业高度负责的精神，把完善体制提高素质作为一项管长远的、经常性的基础工作和长期性的任务，坚持不懈，抓实抓好。
部党组副书记、副部长，国家土地副总督察李元主持闭幕式并就贯彻会议提出要求。部党组成员、副部长，国家测绘局局长鹿心社，部党组成员、副部长贠小苏，汪民，王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、中国地质调查局局长孟宪来，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、人事教育司司长王瑞生出席会议。
围绕完善体制提高素质工作，孙文盛阐述了三点意见。
——以科学发展观为指导，不断深化对完善体制提高素质的认识
孙文盛指出，完善体制提高素质是国土资源系统树立和落实科学发展观的必然要求。在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大实践中，国土资源部门肩负着重要使命，必须努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。要完成好这些任务，必须要有适应科学发展观要求的体制保障和素质基础。
完善体制提高素质是做好国土资源管理工作的必要选择。近年来，国土资源管理体制和职能作出了重大调整，对管理方式的转变提出了新的要求。它不仅要求我们尽快把体制改革和职能调整任务落实到位，还要求我们尽快建立符合新体制、新职能要求的运行机制和管理方式，更要求我们尽快提高干部队伍的素质和能力。
完善体制提高素质是国土资源系统的现实需要。当前国土资源管理体制亟待完善，管理观念和职能需要转变，干部队伍的素质、能力、作风也存在着一些不适应的问题。这些问题如果不逐步得到有效解决，就会影响全局，使我们难以担当新时期赋予我们的重大任务。
孙文盛说，通过实践，我们越来越深刻认识到，完善体制提高素质是带有基础性、全局性、根本性的大事。完善体制提高素质是个总题目，是管长远的，它的内涵也是不断发展的。完善体制提高素质既是国土资源系统急迫的现实任务，也是一项长期的经常性基础工作。
——坚持创新和继承相结合，不断丰富和发展完善体制提高素质的实践
孙文盛总结了完善体制提高素质活动的三点实践经验。一是坚持以提高落实科学发展观的能力为主线，提高全系统对马克思主义中国化最新成果的理解能力，提高全系统自觉落实中央决策的执行能力，在一系列重大工作推进中，确保了政令畅通。全系统在不断树立科学发展观的同时，落实科学发展观的能力大大增强。
二是坚持以推进体制改革为突破口。近年来，国土资源系统在党中央、国务院的领导下，齐心协力，实施了一系列的重大体制改革和利益机制的调整。省以下国土资源领导干部管理体制改革已经到位，新体制在土地调控中的作用开始显现。国家土地督察制度开始实施，明确了总督察办公室和9个地方督察局的主要负责人，机构组建工作已经展开，相关制度相继建立。各地普遍强化了执法监察职能，基层国土资源所建设和改革取得实质性进展，改革地质勘查体制，地质勘查基金已经启动，公益性地质调查工作进一步加强，商业性地质工作运行机制不断完善。（下转第四版）
对土地资源、矿产资源的利益机制进行了调整，提高了建设用地的取得和保有成本，调整提高了新增建设用地有偿使用费标准和使用方向，调整规范了中央政府与地方政府探矿权采矿权价款的分成比例。同时，积极推进与新体制相适应的行政运行机制和管理方式的改革，主要是建立以行政权力公开透明运行为特点的依法行政体制，探索建立征地补偿安置争议裁决机制，土地审批制度和矿政管理改革迈出实质性步伐。经过几年的努力，符合中国国情的国土资源管理新体制的框架已初步形成，适应社会主义市场经济要求的利益机制调整取得了实质性进展。
三是始终坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点。可以说，完善体制提高素质活动的过程，也是广大干部职工自我教育、自我锻炼、自我提高的过程。在坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点的基础上，又提出了提高“依法行政、参与宏观调控，沟通协调、推进工作，清正廉洁、自我约束”的“三种能力”要求，在全系统组织了规模空前的集中教育培训活动，目前，全国共培训14.8万人次。扎实而富有成效的活动，使全系统干部队伍素质有了明显提高，国土资源部门的地位明显提高，部门形象进一步提升。这次活动得到了中央领导同志的充分肯定和高度重视，得到了地方党委、政府的大力支持和配合，受到了社会各界的高度关注。
——以对事业高度负责的精神，努力把完善体制提高素质作为一项经常性的基础工作和长期任务抓实抓好
孙文盛认为，体制和素质“只有更好、没有最好”，完善体制提高素质伴随国土资源事业改革发展的全过程。因此，应本着对历史和事业高度负责的精神，把完善体制提高素质作为一项管长远的、经常性的基础工作和长期性的任务，坚持不懈，抓实抓好。
他指出，在今年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要进一步加强学习，提高贯彻落实科学发展观的能力，并注重作风方式的转变。温家宝总理指出，要以转变职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进行政管理体制改革和政府自身建设。这为我们进一步完善体制提高素质指明了方向。今后要进一步更新观念加强学习，进一步增强服从大局的观念、依法行政的观念和改革创新的意识、维权服务的意识、廉洁自律的意识。
必须进一步加强学习，特别是领导同志要带头自觉学习，作出表率。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践。特别要掌握马克思主义看世界、看问题的基本立场、观点、方法，把握好落实科学发展观、构建和谐社会对我们提出的新要求。重点学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识、哲学知识等。国土资源系统应该联系自己的实际，学会必要的土地、矿产、地质、海洋、测绘等相关专业的知识。同时，要综合运用各种知识，学习分析判断，形成正确的价值取向，形成符合国情实际、形势任务和工作需要的方法能力。
孙文盛着重强调了进一步完善体制机制和转变管理方式。在完善体制方面，一要在加快推进省以下国土资源管理体制改革后新机制、新制度建立的同时，加强基层国土资源所建设，进一步落实基层国土资源管理的机构、编制、经费，积极推进职能转变，加快推进基础设施的改善，培养提高基层工作人员素质。积极稳妥地落实国家土地督察制度。二要健全适应国土资源参与宏观调控需要的新的运行机制和管理方式。加强形势分析研究，改革完善统计制度，加强和发挥现代科技对管理的支撑作用，提高管理能力和服务水平。三要加快建立公益性和商业性地质工作运行的新机制。进一步加强地质勘查行业管理，大力支持地勘队伍改革发展。中国地质调查局要以直属单位为基础，建立一支精干的高素质的地质调查队伍，在公益性地质工作中充分发挥龙头作用。
在转变国土资源管理方式上，一是要更加注重资源管理与参与宏观调控并重，完善和改进国土资源管理参与宏观调控的方式和手段，增强调控的针对性和有效性。二是要更加注重综合运用经济、法律、行政和科技手段。三是要更加注重强化监督管理，在做好审批业务的同时，把更多的精力放到依法监管上来。四是要更加注重主动沟通部门协同，注重建立多部门共同参与、互相配合，国土资源政策与财税政策、金融政策、产业政策，与市场准入标准等协调互动的新机制。
进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。首先要在领导班子中按照社会主义核心价值体系在国土资源领域具体化的要求，即形成奋发向上、团结和谐的国土资源文化。要加强领导班子建设，坚持正确的用人导向，切实把“品德好、有能力、会干事”的干部选拔到各级领导班子中来。各地要积极探索，不断加强新形势下的领导班子和干部队伍建设，想方设法拓展干部培养和成长的渠道。要建立健全民主科学的制度和决策机制，议事有规则，决策有程序，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡选人用人、资金审批、规划计划制定、行政事项审批等重大事项，一定要通过民主程序决定。要加强党性修养，班子成员之间遇事要多沟通、多商量，使整个领导班子更加团结和谐，拧成一股绳，更好地带领广大干部群众，最大限度地凝聚人心，提高队伍的战斗力。
要建立适应新形势的干部教育管理机制。切实加强党的先进性建设，践行“十个走在前”的要求，努力提高“三种能力”。加大干部培训力度，部将修编培训教材，建立师资库，加强基层国土资源所干部能力标准研究，增强干部培训工作的针对性和有效性。从明年开始，部将用5年时间共培训1万名地、市、县级国土资源局长。各地要结合实际，继续大规模地开展培训工作。切实加强反腐倡廉建设。落实党风廉政建设目标责任制，加强廉洁从政教育，完善并实施内部会审、听证论证、过错追究等制度，全面落实国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，从源头上防止腐败。大力推进政务公开和电子政务建设，加强监督检查，主动接受监督，形成互相制约机制，进一步塑造国土资源部门良好形象。还要坚持已经实施的并且行之有效的好方法、好的机制。要继续注重调查研究和典型示范。要继续确立一批新的示范单位，加大指导力度，发挥好典型引路的作用。
孙文盛最后指出，国土资源事业光荣而神圣，任重而道远，需要一代一代国土资源人不懈努力。我们应该用实际行动做出实实在在的成绩，无愧于人生，无愧于事业，无愧于历史。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，再接再厉，奋发进取，进一步完善体制提高素质，推动国土资源事业向新的高度迈进。
