半月改革动态
（2007年2月1-15日）
一、服务业改革开放
国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。7日召开的国务院常务会议认为，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于解决民生问题、增加就业、促进消费、减少能耗和污染具有重要意义。会议指出，要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务，合理规划布局，深化改革开放，优化发展环境，促进服务业扩大规模、提升水平、增加就业，实现又好又快发展。着重抓好以下工作：（一）优化服务业结构。发展生活性服务业，积极拓展新型服务领域；发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。（二）科学调整服务业布局。充分发挥市场机制的作用，促进服务业资源优化配置。有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构，经济发达地区和交通枢纽城市要强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心，中西部地区要积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业。（三）积极发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系，改善农村基础设施，加快发展农村教育、医疗卫生、文化等社会事业，促进农村富余劳动力转移就业。（四）深化服务业改革开放。加快服务企业改革，建立现代企业制度。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。履行加入世贸组织的承诺，提高服务业对外开放的水平，积极发展服务贸易，为国内企业“走出去”提供市场、法律、信息、金融和管理等服务。（五）创造有利于发展服务业的良好环境。加大政策扶持，完善财税、信贷、土地和价格等相关政策措施，加快服务业标准化，规范市场秩序。
二、有关廉政建设的体制改革和制度建设
国务院第五次廉政工作会议强调规范行政权力运行、深入推进反腐倡廉工作，其中，要求推进体制改革和制度建设。国务院9日召开的第五次廉政工作会议指出，今年要围绕规范行政权力运行，深入推进廉政建设和反腐败斗争，重点抓好五项工作。第一，深化体制改革和加强制度建设。遏制腐败要把制度建设作为重点，从根本上消除滥用权力的问题。要继续深化行政审批制度改革，下决心再取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的行政许可事项，要进一步规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光”审批。要完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，方便群众监督。要健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。第二，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。第三，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。第四，进一步加强政风建设。第五，继续认真解决损害群众利益的突出问题。
三、事业单位改革
我国第一家甲级大型铁路设计院改企转制。设在四川成都的铁道第二勘察设计院，改制重组为中铁二院工程集团有限责任公司。这是国家甲级大型铁路设计院按照规范的公司制改革，由单一的铁路行业首次向跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营发展而组建为工程科技企业集团。
四、有关建设环境友好型社会的体制机制创新
广东最大一宗温室气体排放权对外交易签约。2月５日，英国爱斯凯公司与广州惠景环保技术公司签订合同，将在未来５年购买广州兴丰垃圾填埋场500万吨二氧化碳的排放权，总价预计达5000万美元。广州兴丰垃圾填埋场现在每小时产生约2000立方米的填埋气体，其中大部分是甲烷，在空气中会转化为二氧化碳。根据合同，广州惠景环保技术公司将为其投资经营甲烷发电项目，预计到2012年，该项目将使二氧化碳排放量减少500万吨，英国爱斯凯公司则购买这部分气体的排放权。2005年生效的《京都议定书》规定，到2012年，发达国家6种温室气体排放量要比1990年减少5.2%，如超标排放则处以重罚，而发展中国家没有减排义务。发达国家可以与发展中国家缔约方进行环保合作，帮助发展中国家减排后，发达国家可获得等量排放权。2006年，全球排放贸易额达到了280亿美元，但由于内部交易成本偏高，发达国家越来越重视用清洁发展机制（CDM）向发展中国家购买排放权，中国成为首选。中国企业实施CDM项目需要国内和国际两步审批：首先由国家发改委审核所申请的具体项目，企业获得项目批准后，再向联合国CDM执行理事会申请减排量注册，经注册的减排量就可转让给外国。
五、对外开放
中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区——赞比亚中国经济贸易合作区正式揭牌。在去年１１月举行的中非合作论坛北京峰会上，中国政府宣布今后３年将在非洲国家建立３至５个境外经济贸易合作区。赞比亚中国经济贸易合作区就是规划中的一个，位于赞比亚铜带省，由中国有色矿业集团有限公司建设和经营，目前已建成谦比希铜矿、湿法冶炼厂、硫磺制酸厂、铸造厂、中赞友谊医院等企业和机构。合作区建设将带动赞比亚机械、轻工、建材、家电、服装、制药、食品等行业发展，扩大赞比亚的出口，提供大量就业机会，增加当地民众收入，受到赞比亚政府和人民的高度重视和真诚欢迎。
六、地方改革
安徽全面推开农村综合改革试点。在总结18个试点县经验的基础上，安徽今年全面推行“一转变三建立一改进”为主要内容的农村综合改革试点。即转变乡镇政府职能，建立农村基层行政管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。通过综合改革，重点在“管人、管钱、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽将全面扩乡并村，所有乡镇10多个内设机构，缩减到4个以内，乡镇领导职数减少为5到9名。在“管钱”上，全面实行“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制改革，逐步实现公共资源向农村倾斜。在“管事”上，整合乡镇事业站所，实行公益性职能和经营性职能分开，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。为增强乡镇政府服务职能，探索新形势下的农村工作新机制，从2005年起，安徽省选择１８个县（市、区）开展农村综合改革试点，将农村改革重点从“增收减负”转向农村综合改革。
