发展民用产业是国防科技工业贯彻军民结合、寓军于民方针的根本要求，是保军促军的重要举措，是一项长期的战略任务。2007年1月30日，国防科工委正式发布指导国防科技工业民用产业发展的政策性文件——《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》。旨在通过深入推进民用产业发展，切实提高经济效益，进一步增强国防科技工业可持续发展能力，促进国防科技工业又好又快发展。

    《意见》共分为五部分内容，分别是：明确指导思想，确立目标原则；确定发展方向，优化产业格局；采取有效措施，推进产业发展；加强政府指导，创造发展环境；发挥军工单位主体作用，实现民用产业发展目标。

    《意见》明确今后一段时间民用产业发展的指导思想是：以胡锦涛总书记“四个坚持”为根本指针，贯彻科学发展观，适应国防建设和国民经济发展的需要，始终把民用产业作为国防科技工业不可或缺的重要组成部分，实施以效益为中心的增长战略，全方位、多层次动员军工力量，大力发展民用产业，实现国防科技工业又好又快发展。

    《意见》提出“十一五”期间民用产业的发展目标是：掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，发展一批市场影响力大的名牌产品，建设一批创新能力强、产业集聚度高的高技术产业基地，形成以高技术产业为主导、各类产业竞相发展的新格局。培养一批优秀的企业家和技术创新团队。民品销售收入年均增长15％以上，占国防科技工业总收入的比重进一步加大；利润保持同步增长，民品利润占利润总额的比重达到50％以上。

    《意见》确定将发展新兴产业和成长性产业、壮大军民结合高技术产业、做强做大军民结合优势产品、努力扩大对外贸易、积极发展服务业等为国防科技工业民用产业发展的五大方向。

    《意见》同时制定了四项相应措施，推进民用产业发展。一是从自主开发、军品技术利用和转化、市场运作三个方面入手，拓宽民品技术来源，努力掌握核心技术，加快成果转化。二是加大改革力度，深化企业和院所改革，激发军工单位发展活力，推进军民品能力共享互动。三是推进重组和资本运作，加大重组整合力度，充分利用资本市场推动产业发展，集聚产业发展资源。四是建立有效的人才培养和激励机制，努力培养高素质的人才队伍，健全考评制度和激励机制。

    国防科工委有关负责人表示，推进《意见》的贯彻实施，政府要加强组织协调和指导，通过组织编制民用专项科研计划和军民结合科技开发计划、发布项目指南、实行合同制管理、搭建军民信息交流平台等工作，为民用产业发展创造环境。要推进军工与地方经济融合。要加强政府投入引导。在充分发挥军工单位投入主体作用的同时，按照有利于增强军民转换能力、有利于降低装备成本的原则，国防科工委将对军工单位发展民品给予必要的支持。同时，发挥好税收政策支持和引导作用。

    该负责人还强调，军工单位作为发展民用产业的主体，要切实转变观念，树立军品为本、民品兴业的理念，把发展民品作为保军、促军的重要措施和壮大军工经济的源泉，努力实现民用产业发展目标，推动民用产业发展进入新阶段。