3月21日，2007年中国医疗卫生领域公共与私营部门合作论坛在京举行。本次论坛由中国财政部、卫生部及国际金融公司（IFC）合作主办，旨在探讨以公共－私营部门合作的模式(PPP模式)，推动医疗领域投资。财政部副部长王军、卫生部副部长陈啸宏、IFC负责亚洲和拉美业务的副总裁弗莉达•恳笆德女士出席论坛开幕式。有关政府官员、医疗专家、管理人员和投资机构负责人等参加了本次论坛。

    王军在发言中说，中国政府十分重视发展医疗卫生事业，致力于人民健康水平的提高。改革开放以来，中国医疗卫生事业发展取得了巨大成就。医疗机构的服务规模、服务条件、服务水平都有了很大程度的改善，人民群众的健康水平不断提高。近几年中国医疗卫生事业进入了快速发展轨道，政府卫生资金投入最多、增长最快。2005年，中国政府预算卫生支出占卫生总费用的比例约为18%，如果按照世界卫生组织可比口径，将医疗保险基金等社会保障资金用于卫生的支出纳入其中，则中国政府卫生支出占卫生总费用的比例已经达到39%。2003年至2007年全国财政卫生投入的增幅平均每年都在20%以上，是所有重点支出项目中增幅最高的项目之一。其中，2007年中央财政卫生投入在2006年增长65.4%的基础上，又增长了86.8%。

    王军指出，今后中国政府将积极调整财政支出结构，努力增加财政卫生投入。重点向支持医疗卫生事业体制、机制改革倾斜，重点向支持公共卫生、农村卫生和社区卫生倾斜，重点向支持困难群众参加基本医疗保险和医疗救助制度倾斜。同时，要大力倡导改革完善卫生投入方式、通过购买服务核定对供方的补偿，大力倡导加大对需方的补助力度，大力倡导对民营医疗机构的扶持。

    王军认为，鼓励社会力量办医，大力发展民营医疗机构，加强公共部门与私营部门之间的合作，是增加医疗卫生筹资渠道、扩大医疗卫生资金来源的有效途径。近年来，中国民营经济快速发展，广大城乡居民的医疗卫生需求日益增长，这些都为民营部门参与发展医疗卫生服务提供了广阔的空间。下一步，中国政府将通过政策引导、税收优惠等方式，积极鼓励和引导社会资金进入医疗卫生领域，着力构建多元化投资和多渠道办医的新格局，进一步提高卫生资源配置的效率，更好地满足人民群众的多层次医疗需求。

    陈啸宏在发言中指出，政府作为社会公共管理者，在制定政策和开展工作时必须着眼于包括公私部门在内的整个卫生领域。政府要把私营部门的发展纳入卫生整体发展规划中，制定相关的政策鼓励、支持和引导私营部门发展，并在这个基础上引导私营部门为公共利益和目标服务。公私合作可以在资源开发、筹资、医疗卫生服务提供、后勤服务和管理等多方面开展。

    陈啸宏认为，公私合作可以采取多种形式进行。在公共筹资的基础上向私营部门购买医疗卫生服务，是公私合作的重要形式。对于可测量性和标准化程度高、竞争性强的医疗卫生服务，应该尽量通过购买的方式由私营部门提供。

    弗莉达•恳笆德女士在发言中说，20年来中国的经济和社会发生了深刻变革，也大大提高了人民的医疗卫生水平。全球趋势表明，作为公共部门合作伙伴的私营部门，其在医疗卫生领域的作用和投资越来越大，尤其在提供医疗服务方面，更是如此。IFC认为私营部门的参与越积极，越能支持公共医疗卫生体系的运行，也越能促进更深层次的改革，从而导致私营部门更多地投资于医疗服务领域。

    论坛开幕式上还举行了《明智的支出--为穷人购买医疗卫生服务》一书中文版的首发式。该书由世界银行专家撰写，通过大量实地考察和科学求证，提出购买服务是目前解决穷人健康保障问题的一个比较有效的方法。

    国际金融公司（IFC）背景

    IFC是世界银行集团的私营投资部门，在发展中国家提倡公开和竞争的市场机制。IFC支持可持续私营公司和其他伙伴的发展，使其创造有价值的就业机会、提供基本服务，从而使人们有机会脱离贫困、改善生活。自1956年成立到2006年财年，IFC的金融产品为私营部门的项目提供了560亿美元的承诺投资，并安排了250亿美元的银团贷款，投资于140个发展中国家的3531家公司。IFC的咨询服务业务和赠款国伙伴还提供了超过10亿美元的技术援助，支持建立小企业、加快私营部门参与基础设施行业的步伐、改善商业环境、拓宽获得贷款的渠道及增强环境和社会的可持续性发展。

    到目前为止，IFC在中国尝试投资了两个医疗项目：2005年为北京和上海的医院集团--和睦家医院及诊所提供6488万人民币（折合800万美元）贷款；2006年为在若干大城市拥有12个眼科医院和2个研究所的爱尔眼科医院集团提供6400万人民币（折合810万美元）贷款。这两个项目都与公共部门有着密切的合作，实现了改善医疗水平、为患者提供优质服务的目标。