根据中国政府与国际民航组织签署的谅解备忘录，3月20日，国际民航组织对中国民航进行的普遍安全监督审计正式拉开了帷幕。民航总局局长杨元元在开幕式上致辞说，作为国际民航组织一类理事国，中国民航将坚持安全发展的方针，全面致力于提升安全管理水平，努力为全球航空运输的安全与发展作出更大的贡献。民航总局副局长李健以及各司局主要负责同志出席了开幕式。

    根据国际民航组织普遍安全监督审计计划，国际民航组织将于2007年3月20日至4月3日对中国民航进行全面系统的安全监督审计。此次审计范围涵盖与安全相关的16个国际民航公约附件，国际民航组织安全监督审计组将就有关中国民航立法和规章、组织机构及安全监督职能、人员执照颁发、航空器运行、航空器适航、空中航行服务、机场设施、航空事故预防与调查、危险品的安全航空运输以及审计过程所涉及的其他领域进行审计。其间，审计组将考察华北和华东地区管理局，走访北京和上海的8家行业单位。另外，空管审计组将访问区域管制中心、管制塔台、航空气象、航行情报等部门，其主要目的是审计国家的航空安全监管能力。

    杨元元表示，中国民航在近57年不平凡的发展历程中，取得了显著的成就。但由于中国民航起步较晚，基础相对薄弱，发展不够平衡，民航强国目标的实现和安全水平的提高还需要长期不懈的努力。为此，中国民航采取了一系列安全措施，制定了“十一五”安全规划，提出了构建新一代航空运输体系的战略构想，其中的一项重要措施就是不断完善规章、标准和程序，使其符合国际民航组织的标准与建议措施。目前，中国民航已经启动实施了航空安全审计和航空保安审计工作，安全管理体系的建设也已进入到实质性阶段。

    国际民航组织安全监督审计组组长亨利·古德基介绍了审计组成员构成以及审计中将要采用的全面的系统方法。今年，该组织将对包括中国在内的43个国家实行普遍安全监督审计。