《上海市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》，28日以网络形式发布。根据《意见》，到2010年，上海公交客运量占总出行比重将达到33%以上，其中轨道交通占公共交通客运比重达到30%以上；公共交通站点500米服务半径在城镇以上全覆盖，中心城实现300米服务半径全覆盖。中心城两点间公交出行最多在1小时内完成，郊区新城1次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属的中心村之间1次乘车到达。

    公共交通是上海市民群众的主要出行方式。去年，全市公共交通日均客运量1225万人次左右，占交通出行总量的比例由2000年的19.6%上升到25.5%。其中，公共汽电车占61%，轨道交通占15%。上海市政府新闻发言人焦扬表示，在历届市委、市政府领导下，通过全市人民的共同努力，上海城市公共交通在规划、建设、管理等方面取得了长足发展，市民出行乘坐车辆舒适度不断提高，换乘日益便捷，交通拥堵状况也得到了较为明显的改观。但总体来看，形势仍不容乐观。调查数据显示，2006年，中心城区“三纵三横”早晚高峰时段平均车速为16.6公里/小时，其中“西纵”线路车速仅为12公里/小时。因此，今后一个时期，本市必须进一步优先发展城市公共交通，这是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是增强上海城市国际竞争力的重要支撑。

    焦扬说，优先发展城市公共交通还是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。上海作为一个特大型城市，人口密集、资源能源相对匮乏。若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地、消耗更多能源、产生更多的污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。而以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗、实现集约节约用地、改善城市生态环境。另外，优先发展城市公共交通是确保2010年上海世博会成功举行的重要保证。经预测，世博会客流日均40万—60万人次，空间上“多线集聚”、时间上“单向集中”，并长达半年，必须利用覆盖面广、容量大、方便灵活的公共交通，充分发挥客流集散和直达输送的重要作用，尽可能多地分担世博会参观客流。

    焦扬透露，围绕这一目标，本市将在规划建设，路权分配，政策扶持等方面优先发展公共交通。比如，公共交通基础设施将实行设计、建设、竣工、交用“四同步”。到2010年，建成轨道交通基本网络，通车里程达到400公里，轨道交通站点超过280个，运送能力达到500万人次/日以上。又如，上海将研究公交企业养路费统一管理等经济政策，为公交票价并轨创造条件，兼顾社会效益和企业经济效益，科学合理核定公共交通票价，并研究日票、周票等多样化票制，对老人、学生等群体实行特殊优惠乘车，降低市民出行成本。（记者 陈春艳 洪梅芬）