日前，国家邮政局党组理论学习中心组，专题学习国务院关于加快发展服务业的若干意见。党组书记、局长马军胜作主持学习，结合邮政部门实际，对贯彻落实文件精神、推动邮政业发展做出部署。局党组全体成员、机关各司局负责人参加了学习。

    国务院[2007]7号文件发布后，国家邮政局即安排各司局、全国各省级邮政监管机构学习讨论，并召集部分省（区、市）邮政管理局座谈。这次中心组学习，大家一致认为：国务院将加快服务业发展，促使服务业成为国民经济的主导产业，作为推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，缓解能源资源短缺、提高资源利用效率，适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的重大战略举措，把加快服务业发展提到国策的高度，系统、完整地阐述了发展服务业的重大意义、总体要求、主要目标和战略部署，这必将促使我国服务业迈上一个新的台阶。邮政既是面向民生的服务业，又是面向生产的服务业；既是传统的服务业，又是开始转型的现代服务业。邮政既要落实普遍服务，以人为本，普惠公平，促进公共服务的均等化，又要着眼于市场化、产业化、社会化的发展方向，拓展服务领域，增强服务功能，优化产业结构，提高邮政业的竞争实力和服务水平。邮政业作为服务业的重要组成部分，在文件中先后三次被提到，凸显了其在服务业中的重要地位。

    大家表示，国家邮政局重组以来，高度关注行业发展，积极推进普遍服务实施，大力加强邮政市场监管，今年确定的工作思路，符合国务院7号文件的基本要求。我们一定要更加增强紧迫感、责任感、使命感，统一认识，抓住机遇，明确思路，把邮政监管的各项工作做好，促进邮政业又好又快地发展。对学习贯彻国务院精神，加快邮政业发展，提出以下要求：

    1．注重观念转变，创新工作思路。贯彻落实七号文件精神，首先要解放思想，转变观念，无论思考问题，还是谋划工作，都必须着眼于国民经济和社会发展的大局，站在加快邮政业发展的高度。要坚持以创新的思路开展邮政监管工作，在法律框架内，出台有利于邮政业加快发展的政策，做好为各类市场主体服务这篇文章。

    2. 注重行业发展，提高宏观引导水平。以七号文件为指导，突出战略性、宏观性和政策性，制订好邮政业发展的产业政策，明确加快邮政业发展的总体要求、主要目标、发展方向和重大举措。要抓紧研究邮政业转型问题。以进出口贸易发展、流通模式转变以及电子商务等领域为重点，研究行业市场变化和业务发展趋势，充分借鉴国外先进的发展模式，积极探索符合中国国情的邮政业发展之路。要优化邮政业发展布局。东、中、西部地区邮政发展要发挥比较优势。要重点研究优化三大经济区域产业布局问题。针对国有、民营、合资及外资等各类市场主体的特点，实施分类指导。鼓励和引导各市场主体通过市场机制，开展多种形式的业务合作，促进邮政业资源整合，在更大范围、更高层次上实现资源优化配置。要加强国际合作，通过提供市场调研、法律咨询、信息等服务，支持国内市场主体拓展海外市场。要鼓励市场主体采用现代技术和装备改造传统业务，实现产业升级，提高邮政服务质量和发展水平。

    3．注重以人为本，提高邮政服务水平。邮政普遍服务是政府提供给公民的公共产品，公共服务是政府的责任。要强化国有资本对普遍服务的控制，维护国家通信和信息安全，保障公民合法权益。要推动各级政府加大对邮政公共设施建设投入的力度，把邮政网点作为城市基础设施纳入城市规划统一建设，政府要担负起监管的责任，确保规划的落实。要重点解决邮政局所“拆而不建”、“规而不建”和“建而难用”等问题，保障普遍服务的有效实施。

    4．注重公平竞争，促进邮政拓宽服务领域。邮政业的发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。要全力推进邮政法律法规的修改、完善工作，提高依法行政水平。要鼓励和引导社会资本拓展业务领域，引入竞争机制，发展各种类型的市场主体。要鼓励各市场主体以资本为纽带，通过兼并、联合、重组、上市等方式做大做强，形成若干有竞争力的大型服务企业或企业集团。

    5．注重政策研究，不断优化发展环境。认真研究国家对加快服务业发展出台的扶持政策，积极争取对邮政业的政策支持。争取财税优惠政策，争取在用电、用水、用气、用热方面的优惠政策，以及用地倾斜政策。在职权范围内，简化审批程序，理顺工作关系，优化发展环境。

    6．注重基础建设，不断提高监管水平。按照国家邮政局2007年工作会议的要求，进一步细化措施，落实责任，按照目标责任制的要求，把全年的各项工作落实到位，不断夯实邮政监管基础，实现邮政监管工作的顺利开局。