赵铁锤
2007年4月24日
同志们：
在大家的共同努力下，这次煤矿瓦斯先抽后采经验交流会已基本完成了预定的议程。会议开得高效务实，主题突出、内容丰富、效果很好。
在昨天上午的大会上，国家安全监管总局党组书记、局长李毅中同志作了重要讲话，传达了上周五召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议特别是建敏国务委员的重要讲话精神，回顾了近年来煤矿瓦斯抽采工作总体情况，对2007年煤矿瓦斯先抽后采工作进行了全面的部署，同时就如何深入做好下一步煤矿瓦斯防治工作提出了明确的要求；有关部委对瓦斯抽采工作很重视、很支持，国家发展改革委能源局巡视员吴吟同志、科技部社会发展科技司副司长阎金同志出席会议并分别讲话；重庆中梁山煤电气有限公司作了典型经验介绍，对全国煤矿进一步做好先抽后采工作具有很好示范作用。
昨天下午，与会代表又分别参观了中梁山井下瓦斯抽采现场和地面瓦斯抽采利用设施，以及煤科总院重庆分院瓦斯治理技术研发情况和瓦斯煤尘爆炸试验站。
刚才，安徽淮南矿业集团、辽宁铁法煤业集团、河南平顶山煤业集团、山西晋城煤业集团和神华集团先后介绍了在煤矿瓦斯先抽后采方面的经验和做法，这五个单位和中梁山煤电气公司的发言都是科技创新与实践经验的总结，各具特色，很值得借鉴；煤科总院重庆分院、中国矿业大学有关专家作了专题技术报告，分别讲解了《煤矿瓦斯抽采基本指标》，介绍了我国煤矿瓦斯抽采、瓦斯灾害预防技术研究的现状和发展方向，很有针对性和技术指导意义。
总结这次会议的收获，主要有以下三点：
一是增强了先抽后采的信心。大家一致认为，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产、重视煤矿瓦斯治理。锦涛总书记、家宝总理等中央领导同志多次就此作出重要批示、提出明确要求；先后在淮南、晋城召开瓦斯防治现场会，黄菊副总理、建敏国务委员分别作了重要讲话。4月20日，建敏国务委员又在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上对下一步煤矿瓦斯治理与利用工作进行部署。近年来国家先后出台了一系列鼓励瓦斯抽采的政策，政策支持的力度越来越大。瓦斯抽采的技术、手段逐步成熟，装备逐步配套完善，先抽后采在各矿区实践的效果越来越明显。大家都感到，通过这次会议更加坚定了抓好煤矿瓦斯先抽后采的信心，决心,全面推动瓦斯抽采工作的深入开展。
二是拓宽了先抽后采的思路。代表们纷纷反映，这种会议形式非常好，既有深刻的形势分析、全面的政策解读，又有丰富的经验交流和富有特色的现场参观。会议为煤矿企业、相关科研院所、高等院校和勘探设计等单位搭建了一个沟通交流的平台，为大家广泛交流、深入探讨创造了很好的机会和条件。有关专家学者对先抽后采的方法、技术、管理等做了详细的说明，深入浅出、图文并茂，非常生动具体，易于掌握、便于推广。同时，会议印发了"十五"国家科技攻关计划《矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术课题成果汇编》，很有借鉴意义。同志们都认为，参加会议很有收获，更进一步地全面了解掌握了瓦斯先抽后采的现状和发展趋势，为推进瓦斯抽采先进实用技术的应用开阔了思路。
三是明确了下一步努力的方向。与会人员一致认为，毅中同志对当前瓦斯治理形势的深入分析，指出目前煤矿瓦斯防治的基础不扎实、成效不稳固，还存在着薄弱环节和突出问题。强调"推动煤矿瓦斯治理攻坚战向煤层气开发利用延深，是煤矿安全生产的源头治本之策，反映了安全生产综合治理、标本兼治、重在治本的客观要求，体现了国务院领导对煤矿安全长治久安、煤炭工业和能源结构调整优化的战略思考。"，指明了瓦斯治理工作的方向。毅中同志强调开展瓦斯治理攻坚战要切实抓好的"五个关键环节"，指明了先抽后采工作的重点。会上作典型经验介绍和书面交流的各个单位的经验、做法，令人信服。特别是对比中梁山这样一个瓦斯灾害非常严重、抽采条件差、经济十分困难的破产转制企业，四十多年来不断强化先抽后采，经过不懈努力和探索，逐步形成较为完善的瓦斯抽采技术和系统，实现先采煤层气、后采煤，保证矿井安全生产的先进经验，更能看到本地区、本单位的差距，从而进一步明确了立足实际，采取综合措施，坚决实现高突煤层先抽后采的工作方向。
下面，结合抓好煤矿瓦斯先抽后采工作的体会和贯彻落实本次会议精神谈两个方面的意见。
一、勇于实践、把握规律、总结提高，把煤矿瓦斯先抽后采先进经验学通用好
近年来，特别是2005年国务院第81次常务会议部署开展煤矿瓦斯集中整治工作以来，各级地方人民政府及其有关部门、各级煤矿安全监察机构、有关煤矿企业和科研院所、高等院校，认真贯彻落实国务院确定的瓦斯集中整治七项措施，不断强化瓦斯抽采、监测监控、现场管理等措施，煤矿瓦斯治理攻坚战深入开展，并取得明显成效。通过大家的不懈努力，2006年与2005年比，全国煤矿瓦斯事故起数、死亡人数同比分别下降21%和39.2%；特大瓦斯事故起数、死亡人数同比分别下降36.6%和63.2%；没有发生一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故。同时，2006年瓦斯抽采和利用工作取得了突破性进展，全国累计抽采瓦斯32.4亿立方米、同比增长近40%；利用11.5亿立方米、同比增长20%，利用率为35.5%。均呈现加速发展趋势。
各单位在贯彻落实瓦斯治理"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针，推进煤矿瓦斯抽采和利用工作中做了积极、有益的探索，积累了丰富的经验，总的来看认识上有提高、观念上有突破、方法上有创新、成效上有体现。通过总结各单位的经验，感到做好煤矿瓦斯治理特别是先抽后采工作，应当做到五个"必须"：
第一，推进企业安全发展，必须坚持先抽后采。煤矿瓦斯治理"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针中，"先抽后采"是瓦斯治理的基础性、关键性措施，是打好瓦斯治理攻坚战的源头治本措施。将煤与瓦斯突出和高瓦斯煤层抽成低瓦斯煤层，瓦斯灾害的风险才能从根本上降低。实践证明，许多瓦斯灾害严重、事故多发的矿区，在强化瓦斯先抽后采措施后，都取得了显著的效果。如中梁山煤电气公司面对瓦斯压力高达4.7兆帕、瓦斯含量为15.41～19.3立方米/吨的高瓦斯突出煤层，长期坚持先抽后采，以利用促抽采，以抽采保安全，以安全增效益，在确保矿井安全生产的同时，使破产转制的企业焕发了生机。平顶山煤业集团推动瓦斯治理由加大风排能力等"措施型"向先抽后采"工程型"转变，实现瓦斯局部治理向区域治理转变，在原煤产量突破3000万吨、其中近80%来自于高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的情况下，2005年原煤百万吨死亡率下降到了0.09。
第二，落实先抽后采工作，必须首先提高认识。认识是行动的先导，观念是行动的指南。认识的提高和观念的更新，是抓好瓦斯治理、推进煤矿企业安全发展的前提。近年来，各地区和广大煤矿企业瓦斯治理、先抽后采的理念不断得到更新强化，"瓦斯可防、可控、可治"的认识牢固树立，"瓦斯抽采，源头治本"的意识深入人心，"瓦斯治理变被动防到主动治"的意识不断提升，坚定了瓦斯治理的信心，增强了先抽后采的自觉性和主动性，推动了瓦斯抽采工作的深入扎实开展，保证了安全生产。江西丰城矿务局提出瓦斯"可防、可治、可利用，治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力"的理念，通过科技攻关、加大投入，因地制宜，采用先进和切实可行的瓦斯抽采措施，瓦斯抽采的力度不断加大，这个原来瓦斯事故高发的企业，自2004年以来消灭了重、特大瓦斯事故，基本控制了煤与瓦斯突出事故。
第三，提高瓦斯抽采水平，必须依靠科技进步。我国煤层赋存条件、地质构造复杂，瓦斯抽采环境千变万化，抽采难度很大，而且相关科研成果的可复制性差，要解决抽采率低等难题必须依靠科技进步。经过科研院校和企业密切合作、共同开发，探索出了很多实用技术和方法，提高了瓦斯抽采利用率。如淮南矿业集团经过多年的探索实践，形成了适合本企业特色的"保护层开采抽采技术"、"地面钻井抽采技术"、"采煤工作面瓦斯抽采技术"，通过一系列技术的应用实施，逐步实现高瓦斯矿井在低瓦斯状态下进行采掘活动。平顶山煤业集团针对煤层透气性差，本煤层抽出率低的实际情况，探索出了分源抽放新技术（即根据瓦斯来源采取针对性的抽采技术措施），有效地提高了瓦斯抽出率，在保证安全生产的前提下，工作面单产由5万吨/月大幅度提高到9万吨/月。黑龙江龙煤集团鸡西公司在全国首家完成了瓦斯发电机组在高寒地区的试验应用，目前已建成瓦斯发电站4座，年发电量5900万度，同时实现了很好的利用效果。
第四，保障先抽后采效果，必须坚持统筹规划。对瓦斯灾害发生机理和规律认识不足、瓦斯治理技术上尚有许多难题有待攻克、煤矿安全管理水平亟待加强等等因素，决定了瓦斯抽采将伴随着煤炭开采成为一个长期的、艰巨的、复杂的任务，根治煤矿重大瓦斯隐患必须树立长期作战的观念，必须统筹规划、循序渐进、持之以恒、坚持不懈。安徽淮北矿业集团、重庆松藻煤电公司和神华集团等企业治理瓦斯的成功经验，突出表现在统筹安排瓦斯抽采和煤炭生产，在矿井设计和采区设计中同步设计瓦斯抽采工程，采掘部署时同步部署瓦斯抽采，安排采掘生产时同步安排瓦斯抽采工作，并做到瓦斯抽采工程施工超前于生产准备。特别是淮北矿业集团细化瓦斯抽放、掘进、回采等工程的衔接，在生产接替安排上，为瓦斯治理提供充足的"时空"保障，实现了"掘、抽、采"平衡，采掘工作面瓦斯超限次数由2004年的802次，大幅度减少到2006年的44次，连续三年杜绝了各类瓦斯事故。
第五，深化先抽后采工作，必须注重以用促抽。瓦斯是煤矿安全生产的最大危害，而抽出来就是热值高、无污染的清洁能源，有着很高的经济价值。坚持抽采和利用并举的原则，以利用促抽采，以抽采保安全，以安全增效益，是实现瓦斯防治良性循环的必然要求，更是煤炭工业清洁发展、节约发展、安全发展并实现可持续发展的必然要求。铁法煤业集团把煤层气资源的开发利用与瓦斯抽放紧密结合起来，做到"以用促抽，以抽促用"，向矿区和铁岭等5市区日供气30万立方米，使45万居民受益，有力地推动了瓦斯抽采工作的积极开展。2006年，重庆煤炭集团利用瓦斯1.89亿立方米，利用率为69.7％；中梁山公司的瓦斯利用产值已占企业产值的1/3，十年来累计利用瓦斯5.19亿立方米，特别是近年来瓦斯利用率一直为100%，实现瓦斯收入2.6亿元，建敏国务委员在中梁山考察时对他们的做法给予了高度肯定。
根据多年来的实践，随着对先抽后采内在规律认识的不断深化，在归纳大家成功经验的基础上，可以提炼出先抽后采工作应该遵循的"三项基本准则"，即"多措并举"、"应抽尽抽"、"抽采平衡"，供同志们参考借鉴。大家还可在工作中进一步研究、探索。
---"多措并举"。煤矿瓦斯治理是一项复杂的系统工程，涉及到组织保障、技术支撑、现场管理、资金筹集、人员培训等各个方面，需要多方面的配合和支持，需要采取多种措施加以保障。我国煤层气储存条件复杂、抽采难度大，实践证明依靠单一的抽采方式很难取得最佳效果。多措并举就是要紧密结合实际、采取综合抽采方法、运用可利用的空间和技术手段，采取综合措施。同时综合运用科技、经济、法律等手段，加大科技创新、提供技术支撑，争取政策支持、用好经济杠杆，严格法规标准、规范先抽后采行为，不断深化先抽后采工作。
---"应抽尽抽"。瓦斯抽采是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全开采的前提和基础，掘采前的抽采程度决定了煤层采掘的安全保障程度。应抽尽抽就是要做到高突煤层在采掘作业前必须将瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下，或将瓦斯压力降到煤层始突深度的煤层瓦斯压力以下；没有煤层始突深度瓦斯含量或压力数据的，必须将瓦斯含量降到8立方米／吨以下，或将瓦斯压力降到0.74兆帕以下。同时，瓦斯作为清洁高效的能源，最大限度的抽采煤层瓦斯，将成为企业新的经济增长点，也可最大限度减少矿井风排瓦斯量。
---"抽采平衡"。抽采瓦斯的目的是实现高瓦斯、突出煤层采掘活动安全，所以抽采工程必须先行。抽采平衡就是要在采掘工程实施之前抽采到位，要超前规划、超前设计、超前施工，留足预抽时间。要将瓦斯抽采做为专项工作纳入矿井生产衔接，保证矿井"抽、掘、采"关系的平衡。新矿井、新采区煤层瓦斯含量高于国家规定标准的，必须编制瓦斯抽采方案，实现瓦斯抽采和煤炭资源开采协调开发。
先抽后采应遵循的"三项基本准则"体现了我们对先抽后采工作认识的深化，具有重要的现实意义和指导意义，希望大家在实际工作中不断加以总结和完善，进一步提高先抽后采的水平。
二、提高认识、明确目标、坚定信心，将先抽后采工作推向纵深
在上周五召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上，建敏国务委员发表重要讲话，对全面做好煤矿瓦斯治理工作作出了部署，对瓦斯抽采工作也提出了非常高的要求；毅中同志就强力推进先抽后采以及坚决遏制煤矿事故反弹势头提出了具体的要求。能否继续保持煤矿安全总体稳定态势并实现进一步的好转，完成全国人大常委会提出、国务院确定的"力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降"目标，今年是非常关键的一年。为贯彻落实好建敏国务委员重要讲话和毅中同志4月20日、23日两次讲话精神，在发展改革委、科技部有关司局负责同志对相关工作所提要求的基础上，我就抓好煤矿瓦斯先抽后采、推进煤矿瓦斯治理攻坚战目标的实现，再强调以下几点：
（一）提高认识，深化煤矿瓦斯治理。煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重，抓好瓦斯治理则又是煤矿安全的一个重中之重。瓦斯问题不仅关系到职工的生命、关系到矿井的生存，也关系到社会的稳定，不仅仅是煤矿安全问题，更是重要的社会问题、政治问题。必须把瓦斯治理工作放在实践"三个代表"重要思想、落实安全发展和科学发展、创建和谐社会的高度，充分认识打好瓦斯治理攻坚战的紧迫性和艰巨性，始终把瓦斯治理放在煤矿安全工作的首要位置，采取多种手段，标本兼治、重在治本。瓦斯抽采既是一项保障矿工安全的生命工程，也是重要的资源工程，更是根治瓦斯灾害的治本之策。必须加大工作力度，树立大理念、健全大系统、整改大隐患，才能遏制大事故。
（二）做好规划，促进先抽后采发展。要按照全国安全生产、煤炭工业发展、煤矿安全生产和煤层气开采利用等 "十一五"规划的要求，认真编制企业瓦斯抽采专项规划，统一编制煤炭和煤矿瓦斯（煤层气）开发利用方案，并与企业发展规划同步部署、同步实施。在抽采设计和工程安排上，要做好与煤炭生产组织的协调，使瓦斯抽采达标的煤量与矿井"三个煤量"（开拓煤量、准备煤量、回采煤量）相协调，特别是回采煤量要建立在煤层瓦斯经过充分抽采、卸压，达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求、满足安全开采条件的基础上；准备煤量要建立在形成完善的瓦斯抽采系统或具备开采解放层条件的基础上，保证煤炭安全开采的正常接续。凡瓦斯抽采达不到安全生产要求的，必须降低煤炭开采强度、加大瓦斯抽采力度，真正做到"抽、掘、采"平衡。
（三）依靠科技，增强瓦斯抽采效果。各煤矿企业要紧密结合自身实际，认真学习借鉴先进单位比较成熟的经验和做法，提高瓦斯抽采水平；要进一步搞好产学研结合，加快企业技术中心的建设；要主动与科研单位、大专院校协作，针对瓦斯抽采中的技术难题联合开展攻关；要加快推进晋城、沈阳、淮南、焦作、松藻等10个瓦斯治理与利用示范工程项目和煤科总院重庆、抚顺、西安分院等单位承担的8个瓦斯治理与利用关键技术研发项目，尚未启动的项目要尽快审定实施方案、尽早启动，对取得的成果要及时转化应用；积极推广应用先进适用技术，淘汰落后工艺和装备。煤炭科研院所、高等院校、勘探设计单位要加强瓦斯基础理论研究和科技攻关，为瓦斯治理提供理论支持；要把应用高新技术解决瓦斯抽采率、煤与瓦斯突出的预测预报等问题作为重点；要开发先进适用技术，从瓦斯抽采利用的方法、技术装备、配套设施等各个环节入手，解决技术、管理难题，提高瓦斯抽采效能。
（四）培养队伍，强化瓦斯抽采管理。煤矿企业要进一步完善组织管理，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要建立瓦斯抽采、防突专业化队伍，保证装备、人员、资金三到位，做到分工明确、配置合理、运转高效。要加强制度建设，不断完善考核、奖罚机制，保障各项措施的真正落实和瓦斯抽采利用工作的顺利开展。教育部已组织部分高校安排三、四年级相关专业学生按煤层气工程方向进行培养，同时今年将增加5所高校招收相关专业的学生，各企业要与大中专院校紧密协作，通过对口单招、"订单式"培养等多种方式，造就一支瓦斯抽采专业技术队伍；加强职工安全技术教育，加强岗位培训，提升操作技能，进一步提高瓦斯抽采现场管理水平，保证工程质量，提高资金、装备使用效能。
（五）用足政策，提高瓦斯抽采能力。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》要求，近期财政部、国家税务总局、国家发展改革委、国土资源部、商务部等部门研究出台了一系列鼓励瓦斯抽采的政策，如对抽采销售煤层气实行增值税先征后退，对开采煤层气用于出售或用作民用燃气的企业按照每立方0.2元进行补贴，瓦斯发电上网享受脱硫燃煤机组标杆上网电价再加每度0.25元的补贴，实现采煤采气一体化，煤层气开采要打破独家专营、扩大对外合作等等。毅中同志已在昨天的讲话中作了详细的解读，大家要认真研究、深刻领会，积极主动向地方政府相关职能部门汇报，用足、用好国家的优惠政策，促进瓦斯抽采利用不断取得实质性进展。
（六）明确责任，推动落实先抽后采。凡是有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业，必须建立健全瓦斯防治工作领导小组，强化对煤矿瓦斯先抽后采工作的领导，明确指标任务和考核标准，层层落实各级、各部门的责任；必须确定安全生产费用用于先抽后采的比例，进一步加大瓦斯治理资金投入，完善抽采配套设施。各级地方煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，要加强指导和协调，按照相关的法规标准严格执法，对达不到抽放指标要求的，坚决制止和处罚。要督促各级地方人民政府建立健全煤矿瓦斯防治工作领导机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理与利用工作；结合实际，突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案，协调和帮助解决相关问题；制定、细化、落实好鼓励瓦斯抽采利用的相关经济政策。
同志们，再过几天就到"五一"节了，利用这个机会再强调一下节日期间的煤矿安全生产工作。4月22日，国务院办公厅专门发出了《关于切实做好"五一"黄金周期间安全工作的通知》（国办发明电〔2007〕12号），要求全面落实煤矿等重点行业、领域的安全防范措施。各级煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门及各煤矿企业，要认真贯彻，切实加强节日期间的安全工作的组织领导和责任落实。要深入学习建敏国务委员在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的重要讲话精神，研究制定具体的实施方案，认真开展煤矿重大隐患自查自纠，切实治理和消除隐患。针对当前煤矿重特大瓦斯事故多发的情况，要认真落实毅中同志提出的遏制事故反弹五项措施要求，以及国家安全监管总局、国家煤矿安监局三个通报（即安监总煤调〔2007〕68、77和82号文件）要求，开展一次以煤与瓦斯突出隐患治理为重点的专项检查，有针对性地对石门揭煤、突出煤层掘进、回采防突措施落实的情况进行排查，严格落实"四位一体"综合防突措施，加强安全监管监察，有效遏制煤矿重特大事故，确保"黄金周"期间煤矿安全形势的稳定。
同志们，瓦斯抽采和利用工作已经有了比较好的起步，在实践中取得了不少成功的经验。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院有关部门的指导帮助下，在各级地方党委、政府的高度重视下，依靠全社会的关心和支持，经过同志们的共同努力，"力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降"的任务一定能够完成。希望同志们坚定信心、再接再厉、开拓创新、狠抓落实，为煤矿安全生产形势的持续稳定好转做出更大的贡献，为党的十七大胜利召开创造安全稳定的环境！
