加快推进服务业跨越发展，是全面贯彻落实科学发展观、完成老工业基地振兴任务、构建和谐社会、提高吉林省整体竞争力的重要举措。近日，吉林省委、省政府已出台《关于推进服务业跨越发展的决定》，同时省政府制定下发了《吉林省服务业跨越发展计划》，这是指导全省服务业跨越发展的纲领性文件。那么，这两部文件推出怎样的战略目标及举措？将在推进服务业跨越发展过程中发挥怎样的指导作用？记者就这些问题走访了省发展和改革委员会副主任常晓春。
常晓春首先阐明了这两部文件出台的时代背景和现实意义。吉林省服务业发展正面临国际、国内激烈竞争的严峻考验。我国加入WTO过渡期结束后，金融、旅游等服务业领域已全面对外开放，目前全球产业转移中，服务贸易、服务外包、高附加值的研发和高端制造已成为主要内容。国内一些发达省份服务业增加值占地区生产总值已超过50%，中部省份的湖南、安徽、广西也已超过40%，经济结构正向以现代服务业为主转型。吉林省服务业规模较小，占经济总量的比重不到40%，低于全国平均水平。而且结构层次低、竞争力差，尤其是金融、现代物流等生产性服务业比重小，产业关联配套能力较低。服务业发展滞后已成为影响全省经济整体竞争力的重要因素。2006年4月，时任省长的王珉提出要把推进服务业跨越发展作为推动发展、关注民生的一项重大战略任务放在更加突出的位置。
目前，吉林省服务业乘势突破，跨越发展具备很好的机遇和条件。近几年，吉林省抓住实施东北老工业基地振兴的机遇，按照更好更快发展的要求，深化国企改革，加大固定资产投入，促进工业提速增效，经济和社会发展取得了突破性进展，人均地区生产总值和人均固定资产投资都超过了全国平均水平，已进入工业化、城镇化加速发展的新阶段。这也是产业结构加快升级和服务业快速发展阶段，吉林省服务业的大发展正当其时。当今时代，服务业已成为经济社会发展的主体和拉动经济增长的主要力量。服务业资源消耗低，环境污染少，科技含量和附加值高，加快发展服务业是促进经济增长方式转变的必然选择。
对此我们必须统一认识，增强紧迫感。机不可失，时不我待。
那么，全省服务业跨越发展的总体方向、主要任务是什么？应该从哪些领域率先跨越发展？常晓春说，实现全省服务业跨越发展不能面面俱到，要选准主要突破点。《计划》的重要着力点是以全面提升服务业整体功能为目标，通过加大投入和项目带动，着力提升服务业整体水平，在现代物流及交通运输业、旅游产业、地方金融服务业等10个增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域率先实现突破。这10个领域是经过反复论证和筛选的，既凸现出全省服务业具有比较优势的领域，又突出解决薄弱环节。按照《计划》规定的方向和原则，各市（州）、各部门还将进一步细化这10个重点领域服务业发展计划，谋划一批重大项目，构筑起吉林省服务业的整体骨架。
我们的总体目标是以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为目标，坚持市场化、产业化和社会化方向，以大中城市为重点地区、以10大服务业领域为重点，创新发展机制，加大资金投入，加快重大项目建设，培育服务业龙头企业，塑造吉林特色服务业品牌，巩固发展传统服务业，推动吉林省现代服务业的快速发展。到2009年，服务业增加值占GDP比重每年提高1到2个百分点，增加值达到2800亿元左右，发展速度超过全国平均水平；服务业从业人员比重每年提高1个百分点以上；服务业对国内生产总值的贡献率达到50%左右，全省服务业吸纳就业人员总数达到520万人。经过3-5年的努力，力争全省服务业发展水平达到全国中上游水平。
长期以来，吉林省在服务业发展方面缺乏系统、长远的战略规划。这次出台的《决定》及《计划》有哪些重大突破，将在推进服务业跨越发展过程中发挥怎样的指导作用？常晓春告诉记者，与以往类似文件相比，这次出台的《决定》及《计划》目标明确，措施更加着实，更具操作性。比如在放宽服务业市场准入条件、加大政策扶持力度等方面都有新突破。
放宽服务业市场准入条件。加大改革创新力度，进一步放开搞活。凡国家法律法规未明确禁入的服务业行业和领域，均允许非公有制经济进入。修订和完善有利于服务业发展的法规及政策规定，减少和规范行政性审批。改革企业登记制度，降低服务业准入门槛和各类收费标准。加大政策扶持力度。加强在税收、用电、用水、用气价格以及投融资等方面对服务业重点领域的支持力度。注重发挥政府投资的导向作用，引导信贷资金和社会资本投入服务业。省财政在预算内设立服务业发展引导资金。加快推进地方金融机构改革重组，组建吉林省银行和农村合作银行。通过吸引战略投资者促进地方金融业快速发展。支持省内证券、保险公司做大做强，鼓励培育农产品等期货市场和非上市公众公司发行（区域）股票，发展多层次资本市场。
省政府已经成立服务业发展领导小组，领导小组在统筹研究部署全省服务业跨越发展的重大决策，解决服务业发展运行中的重大问题中将发挥重要作用。及时调度和掌握各市（州）、县（市）及有关部门服务业发展工作动态，为省委、省政府重大决策提供服务。针对不同地区、不同行业的具体情况，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得成效。对落实迅速、工作着实、成绩显著的市（州）、县（市、区）和相关部门给予一定的表彰和奖励。（记者 万纬）
