上海市政府新闻发言人焦扬通过网络发布的《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》传递出一个信息：“十一五”期间，上海将贯彻国家区域发展总体战略，着力促进区域协调发展，让对口支援地区的贫困人群直接受益，同时增强上海这座城市的集聚辐射功能，交出一份能让中央、对口支援地区和上海“三满意”的答卷。

    提升对口支援地区“造血”功能

    做好服务全国和对口帮扶工作是上海实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、加快和谐社会建设的重要体现和重要组成部分。新制定的《规划》明确了“十一五”期间上海市服务全国和对口帮扶工作的总体目标，其中包括进一步形成促进对口支援地区可持续发展的帮扶工作新局面。稳步增加帮扶投入，扩大经济合作领域，加大智力和人才支持力度，增强对口支援地区的“造血”功能，积极促进对口支援地区经济社会协调发展。进一步完善区域联动发展的合作机制。拓展区域合作领域，增强区域组织功能，完善区域合作机制，促进区域要素流动，提升区域整体国际竞争力。进一步发展与各地友好往来的互动格局。增进友好往来，扩大经贸交流，加强市政府驻外办事机构建设和服务各地驻沪办事机构工作，推进与兄弟省区市的全面合作。进一步增强城市集聚辐射功能。构筑服务平台，拓展服务领域，延伸服务功能，提升服务内涵，推进政策落实，优化投资发展环境，促进各种资源要素的跨区域流动。

    为落实“十一五”上海服务全国和对口帮扶工作的总体目标和主要任务，《规划》还提出了一系列保障措施和主要政策。其中包括健全完善合作交流组织体系和综合协调运作体制；强化市合作交流专项资金的管理和有效运作；加强市政府驻外办事处建设，形成市外支撑服务网络；完善上海对兄弟省区市遭受重大自然灾害和突发事件应急援助机制；注重合作交流系统干部队伍建设；调动各方积极性，多形式、多领域参与合作交流工作。

    让贫困人群直接受益

    “十一五”期间，上海将进一步加强支援帮扶工作。帮助改善贫困人口基本生活、基本生产、基本教育和基本医疗条件，让贫困人群直接受益，是新一轮帮扶工作重点。

    上海将在西藏日喀则地区重点援建一批“安康工程”，新疆阿克苏地区和云南的四个对口帮扶州市则会出现一批“白玉兰扶贫开发重点村”、“抗震安居房”和基层村委会和村民服务社区用房。而在三峡库区，上海将重点帮助万州区、夷陵区建设就业基地，援建一批标准厂房，吸引一批有规模、有效益的企业落户。此外，上海将继续援建一批中小学基本建设项目和妇幼保健院等公益项目，而且还将引导社会资金投资日喀则的旅游设施、援建阿克苏的地区博物馆，并协助当地开发旅游产品。

    融入当地经济社会发展

    对口帮扶工作要能与当地经济社会发展规划相衔接，成为对口支援地区发展的一股动力。昨天公布的《规划》以促进区域协调发展、共同构建社会主义和谐社会为原则，鼓励上海企业融入当地的经济社会建设。据了解，上海的优势企业将积极参与到新疆阿克苏地区的“6122”工程，共同参与新疆石油化工等方面的建设，并共同开发“龟兹文化”等特色资源。而在云南，上海将与对口四州市共同探索开发特色产业的合作机制，共同开发有特色资源优势的养殖业等加工项目，形成产业链。上海企业还将进一步参与库区经济建设。

    十大任务

    完成中央下达的对口支援任务；

    共同推进长江三角洲及沿江地区综合经济带建设；

    积极参与西部大开发，继续推动上海产业、技术、管理优势与西部地区资源等优势的结合；

    积极支持东北地区等老工业基地加快调整改造；

    积极促进中部地区崛起；

    依托全国共同办好世博会；

    做好人才开发服务全国工作；

    进一步营造公开、公平、公正的投资和发展环境，增强城市服务功能，促进上海和各地联动发展、共同繁荣；

    加强本市现有各类服务平台的资源共享，促进形成服务全国的全方位服务平台网络体系，增强城市辐射集聚功能；

    加强与兄弟省区市政府间的友好往来。（钮怿）