装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，是一个国家和地区工业发展水平的重要标志。甘肃省委、省政府决定启动“振兴装备制造业行动计划”，这是贯彻落实科学发展观，深入实施工业强省战略，促进全省经济社会又好又快发展的重大战略决策。
一、振兴装备制造业是实施工业强省战略的一项重要任务
人类历史的进步，主要取决于先进生产工具的发明和应用。进入工业社会后，装备制造业的发展水平，很大程度上决定着工业化的进程和水平。甘肃的工业化尚处在由初期向中期过渡的阶段，振兴装备制造业，对于增强工业实力、加快工业化进程具有重要而深远的意义。
第一，振兴装备制造业是构建工业发展新格局的必然要求。产业结构的不断优化升级，是工业强省的重要支撑。“九五”末到“十五”初期，甘肃经济发展面临的最大困难，就是作为全省经济发展重要支柱的工业企业，由于体制机制不活、设备工艺老化、历史包袱沉重而普遍陷入困境，亏损严重。2001年全省规模以上工业企业的利润仅有7000万元。正是在这种情况下，甘肃省委、省政府提出实施工业强省战略，主要的举措就是在深化改革的同时，坚持不懈地进行大规模高起点的技术改造，使石化、有色、冶金等传统优势产业形成了装备水平明显提高、产能迅速提升、能耗物耗降低、效益显著增加的良好发展局面。2001年到2006年，规模以上工业增加值由297亿元增加到774亿元，增长了1.6倍，利润增加到了105亿元，对全省经济快速增长起了关键性的作用。实践证明，实施工业强省战略，没有强大的产业优势是不行的。甘肃现有的传统优势产业主要是原材料和能源产业，虽然这些产业的发展势头强劲，但相对来说产业链条短、同其他产业的关联度小，辐射能力弱。这些传统优势产业主要集中在几个大型企业，而中小企业发展缓慢。“独木难成林”，仅靠这些大型企业和产业，要实现工业强省是远远不够的。我们提出下功夫培育新兴特色优势产业，目的就是要构建起支撑工业强省的新格局。从长远来看，甘肃工业产业的发展，应当形成这样几大块：一块是传统优势产业要继续做大做强；另一块是依托传统优势产业开发下游产品形成的一般制造业；第三块是以新材料、新能源、电子信息、生物工程、现代制药为重点的高技术产业；第四块是装备制造业；第五块是农产品加工业和轻纺工业。这样的产业结构，既具有甘肃特色和优势，又符合科学发展和可持续发展的要求。从这个意义上说，振兴装备制造业，就直接关系全省经济发展的大局，是推进全省工业化进程的重要力量。
第二，振兴装备制造业是转变经济增长方式的必然选择。现代装备制造业，是先进生产力的重要组成部分，在转变经济增长方式中具有至关重要的作用。甘肃省经济结构除了产业链条短、产品结构单一之外，还有一个突出的问题，就是对资源的依赖性强，环境压力大，难以可持续发展。问题的严重性还在于，技术改造可以降低单位产值的能耗，但总体上无法改变高耗能高污染的产业属性。所以，在当前形势好的时候，我们一定要有忧患意识，要考虑到长远发展和可能遇到的困难。从全局来说，必须未雨绸缪，及早调整经济结构，减轻资源环境的压力。装备制造业具有技术含量高、产业关联度强、资源消耗低、环境污染小等特点。就单位产值能源消耗而言，冶金工业的能耗强度是1.76 ，石化工业是1.3，而装备制造业仅为0.18 。另外，大多装备制造业既是技术密集型产业，也是劳动密集型产业，可以广泛吸纳就业。因此，发展装备制造业，对甘肃来说，不仅是十分重要的，而且非常必要。这既是调整产业结构的方向，也是转变经济增长方式、走新型工业化道路的必由之路。
第三，振兴装备制造业面临着难得的机遇。一个产业的兴起，是由多种因素促成的。振兴装备制造业，可以说正逢其时。从国家产业政策看，党的十六大就把振兴装备制造业作为一项战略任务提了出来，去年国务院颁布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，国家有关部门又陆续出台了一系列政策措施，鼓励装备制造业发展。从市场需求看，新一轮全球经济的快速发展，无论是国际市场还是国内市场，对装备的需要量都在迅速扩大。特别是近年来，我国的人力资源优势和技术市场优势，吸引了国际大型装备制造集团纷纷移师我国投资办厂，国际间的产业重组加快，也推动着我国装备制造业持续快速发展，产业规模不断扩大，创新能力显著增强，已跻身世界装备制造业大国行列。但也应该看到，许多核心技术、大型精密成套装备和关键零部件还依赖进口。这说明，装备制造业在我国的发展市场空间还很大。所有这些，都为我们振兴装备制造业提供了宝贵的机遇。上一轮消费结构的升级，带动了家电产业的大发展，而真正形成产业优势的地方都是抢占了发展的先机。事实证明，错失一次产业兴起的机遇，就意味着错失了一次大发展的机会。机遇难得，稍纵即逝。我们一定抓住机遇，乘势而上，努力推动装备制造业的快速发展。
第四，甘肃已具备了装备制造业加快发展的基础。新中国成立以来，甘肃机械、电子领域为主的装备制造业曾有过不凡的业绩，创造了若干个“共和国第一”，为国家工业化提供了大量的技术装备，为推进我国经济发展做出了重要贡献。在体制转轨和经济转型时期，尽管装备制造业企业遇到了不少困难，甚至一些老企业陷入了困境，但产业发展的基础依然存在。经过最近几年的国企改革和技术改造，不少企业焕发了新的生机和活力。尤其是石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、风动设备、电工电器、无线电整机、集成电路等产业，随着产品的不断升级换代，表现出突出的产品优势和市场竞争优势。同时，在一些传统优势产业领域，为主业配套服务的装备制造业也呈现出强劲的发展势头。目前，甘肃装备制造业产品品种多达3000多个，涵盖了主机、辅机、成套设备、关键部件、维修配件和技术服务。只要我们措施得当，充分利用现有的基础，发挥好比较优势，振兴装备制造业是完全有条件的。
二、振兴甘肃装备制造业需要把握的几个问题
振兴装备制造业，要立足甘肃现有的产业基础，遵循装备制造业自身发展的规律，坚持市场竞争和政策引导相结合，对外开放和自主创新相结合，重点突破和整体推进相结合，技术改造和深化企业改革相结合，坚持以市场为导向，以企业为主体，创新体制机制，全面提升装备制造业发展水平和竞争力。第一，要突出企业的主体地位。振兴装备制造业，政府在宏观引导、政策扶持、营造环境等方面承担着重要的职责，但发展的主体始终是企业，必须充分调动企业的积极性、主动性和创造性，使之真正肩负起振兴装备制造业的重任。
在市场经济条件下，大型龙头骨干企业是引领和衔接研究开发、生产制造、市场营销等环节的重要方式。振兴装备制造业，必须着力培育龙头骨干企业。甘肃装备制造业虽然具有一定的基础，但产业水平总体比较低，产业集中度低，具有核心技术、系统集成能力和国际竞争力强的骨干企业和企业集团少，从而制约了发展整体水平的提高。要发挥市场导向和政策支持的作用，引导优势企业努力做大做强，使之成为集科研、设计、生产、营销为一体的企业集团。
随着信息技术革命和制造业全球化的发展，装备制造业出现了集群化、信息化、服务化的趋势。在集群发展中，中小企业越来越发挥着重要作用。为此，我们既要重视龙头企业的培育，也要大力发展相互协作配套的中小型企业。中小企业的发展应以民营为主，不仅可以给省内企业配套，也可以给国内国外企业配套。零部件生产是装备制造业的重要领域，同整机一样可以做大做强。因此，在加快培育龙头企业的同时，要支持和引导中小企业调整结构，提高技术水平，主动与大企业开展社会化分工与协作，大力发展专、精、新、特的中小企业，开辟甘肃中小企业发展的新路子。
另外，也要支持有能力的其他优势企业集团发展装备制造业。像一些大型煤炭、有色、冶金企业的设备修造厂，有的已发展成为独立的装备制造企业。中石油兰州石化、金川集团、酒钢集团都具备与自身主业相关的装备制造能力，有的企业产品具有明显的市场优势，有的企业集团的装备制造业在企业的多元化经营中已占有相当大的比重。因此，振兴装备制造业，要重视和发挥大型企业的带动作用。
第二，要突出体制机制创新这个关键。振兴装备制造业，体制机制的保障具有关键性的作用。近年来，甘肃国企改革虽然取得突破性进展，但体制不顺、机制不活、包袱沉重、活力不强等问题仍然程度不同的存在，相对而言在装备制造业领域表现的尤为突出。必须进一步加大改革力度，以体制机制创新推动装备制造业快速发展。
债务过大、历史包袱沉重，是相当一部分装备制造企业面临的突出困难，当务之急是要下大力抓好破产重组。要区分企业的不同情况，采取一企一策的办法，加快有产品和市场优势企业的破产重组工作。已批准政策性破产的，要抓紧做好工作，尽快破产终结。已申报列入政策性破产建议计划的，要认真做好破产前的各项准备工作，积极争取列入国家正式破产计划。企业所在地政府和国资、财政等部门要加强组织协调，帮助企业解决好破产重组中遇到的困难和问题，财政的兜底资金要及时足额到位，争取今明两年完成甘肃困难企业的政策性破产重组任务。
资源分散、产业集中度低，是甘肃装备制造业普遍存在的问题，必须以改革的办法整合力量，形成发展优势。要鼓励装备制造企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组；鼓励企业特别是大型国有控股企业和非公有制企业，以并购、参股等多种方式，参与国有装备制造企业的改革重组；鼓励企业之间开展形式多样的联合重组；鼓励大中型国有装备制造企业实行股份制改造，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。要积极推进企业主辅分离，解决好企业办社会、历史遗留债务等问题。要进一步加大工作力度，争取用两年时间完成装备制造企业分离办社会职能工作。
第三，要突出技术创新这个根本。装备制造业是技术密集型产业，自主创新能力是企业的核心竞争力和生命力所在。当前，装备制造业正向全面信息化方向迈进，其新的发展趋势主要表现为柔性制造系统、计算机集成制造系统开发与推广运用，并向制造智能化方向发展。甘肃装备制造企业尽管有不少好的产品和技术，但总体上新产品研发能力比较弱，科技人才和科研经费严重不足。振兴装备制造业，必须持之以恒地在技术进步和自主创新上下功夫，努力提高新产品的开发能力和企业的竞争力。
技术改造是老企业焕发生机与活力的现实选择。要进一步加大现有装备制造企业的技术改造力度，有重点地引进高新技术和装备，逐步淘汰落后的工艺和设备，提升企业的技术水平。要加强电子信息技术与制造技术的相互融合，广泛应用计算机辅助设计、计算机辅助制造技术，实现生产设备数字化、生产过程智能化、企业管理信息化。坚持用信息技术提升产品的档次，提高产品的数字化、智能化水平，带动装备制造业的发展。
自主创新是装备制造业发展的不竭动力。要鼓励和支持企业瞄准国际国内先进水平，加大新产品研发力度，通过引进消化吸收再创新，有针对性地掌握关键技术，提高产品的科技含量，提升企业的科研、设计、制造水平。要大力培育知名品牌，以质取胜，努力扩大市场占有份额。要积极引导技术创新要素向装备制造业集中，支持企业同科研院所和大专院校开展研发合作，推动形成以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。认真落实国家支持企业增加科技投入的政策措施，鼓励企业不断增加研发投入，有条件的企业要建成国家和省级技术中心和研发中心。对关系甘肃装备制造业发展全局而企业又难以独立完成的重大课题，要集中力量组织联合攻关，不断强化装备制造业发展的科技支撑。
人才是兴业之本。要引导企业同高等院校、科研院所合作建立人才培养基地，加强具有创新精神的科技人才、管理人才和高级技工队伍建设，尤其要注重培养重大装备研制和系统设计的高层次人才。省内的理工类院校要把培养装备制造业人才放在首位，按照产业发展需要调整专业设置，培养一大批发展装备制造业急需的技术人才。职业技术院校和技工学校要建成高中级技工的培养基地，为装备制造企业定向培养和输送人才。要采取持股、技术入股、提高薪酬等灵活措施，吸引和留住人才，激发他们的积极性和创造性，为装备制造业的持续发展提供人才支持。
第四，要突出外引内联这个基本途径。装备制造业是一个高度社会化分工与协作的开放性产业，发展的全球化趋势越来越明显。振兴甘肃装备制造业，必须坚定不移地走以开放促开发促发展的路子，通过外引内联，不断拓展发展空间。
外引内联，就是要推动装备制造企业同省内外、国内外的同类企业和相关企业，通过技术转让、合作开发、联合制造、入股参股以及兼并重组等多种方式，加强合作与交流，形成新的发展优势。这既是深化改革的现实需要，也是尽快做大做强装备制造企业的基本途径。在装备制造业的技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强的新形势下，企业单纯依靠自身积累实现快速发展，是越来越困难了。企业没有竞争力，终有一天要被市场淘汰。要避免这种结局，就要及早地同一些有优势的大企业大集团联合起来，哪怕只当配角，企业也有发展的余地和空间。所以，在这个问题上，我们要思想更解放一些，眼界更开阔一些，工作力度更大一些。
要加快装备制造业的发展，还应当积极主动地承接产业转移，努力引进一批新的装备制造企业。实践证明，引进一户装备制造企业，就相当于引进了一批项目，可以带动众多相关产业的发展，就能逐步增强产业的配套能力。我们要把自身的优势同国内外大企业大集团的优势对接起来，积极寻求合作伙伴，主动登门招商引资，争取引进若干国内外知名的装备制造企业落户甘肃，实现甘肃的产业优势、低成本优势同国内外研发能力优势、品牌优势和销售服务网络优势的互补，以促进装备制造业的更快发展。
三、加强对振兴装备制造业工作的领导
振兴装备制造业既是一项长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。各级党委政府要充分认识振兴装备制造业的重大意义，从各地实际出发，扬长避短，发挥优势，加强领导，精心组织，切实抓紧抓好，务求抓出成效。
第一，要加强组织协调工作。甘肃装备制造业涉及的行业多，隶属关系复杂，影响范围广。实施“振兴装备制造业行动计划”，必须加强协调，调动和发挥各方面的积极性。省政府要建立振兴装备制造业的协调机构，抓好落实和协调服务工作。要适当调整有关工业发展资金的使用方向，省级技术改造专项资金、技术创新资金、新产品研发资金和中小企业发展资金，都要向装备制造业倾斜。政府有关部门要切实转变职能，按职责分工抓好有关配套措施的落实。有关行业协会要发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，加强行业服务。
第二，要研究制定切实可行的支持政策。国家出台的扶持装备制造业发展的政策措施，涵盖技术创新、出口退税、政府采购、设备折旧等诸多方面，涉及科技、财政、税务、国资、海关、银行等许多部门。省上的各相关部门都要依据国家的政策，制定具体的配套措施和办法。要加大研发投入，省上已经建立了装备制造业发展专项基金，重点支持装备制造企业重要设备更新换代、重大技术创新项目和技术创新能力建设，今后根据财力的增长状况还可以适当增加。要结合甘肃实际，进一步研究制定技术改造、土地使用、投融资、政府采购、人才引进等方面的具体扶持政策和措施，为装备制造业发展创造良好条件。
第三，要加强国有企业领导班子建设。目前，甘肃装备制造业仍然以国有及国有控股企业为主体。建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的企业领导班子，对装备制造企业的改革发展具有决定性的作用。要按照装备制造企业的运行特点，以建立健全选拔任用机制和管理监督机制为重点，探索党管干部同市场选聘企业经营管理者相结合的具体途径和方法，努力创造优秀经营管理人才脱颖而出和健康成长的良好环境，为振兴装备制造业提供强有力的组织保证。
第四，以务实的精神抓好工作落实。振兴装备制造业，政府的推动作用不可或缺。各级领导干部要加强学习，掌握装备制造业发展的基本知识，熟悉国家有关政策规定，关注发展的趋势和走向，捕捉每一个发展机遇，不断提高指导和推动装备制造业发展的本领。振兴装备制造业是一项非常具体复杂的工作，必须坚持从各地实际出发，来不得半点的虚假和浮躁，决不能把振兴装备制造业泛化和口号化，防止不切实际地贴标签和瞎指挥。要求真务实，真抓实干，对本地的装备制造业企业逐户进行调查研究，针对不同的企业采取不同的对策，帮助它们解决好发展中遇到的实际困难和问题。
振兴装备制造业，事关实施工业强省战略的大局。我们应当积极行动起来，开拓创新，扎实工作，努力推动甘肃装备制造业又好又快发展。（陆浩）
