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水利部部长陈雷作重要讲话

    2007年6月10日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷率国家防总松辽流域防汛抗旱检查组在检查松辽流域防汛抗旱工作期间，到松辽委检查指导工作。

    陈雷强调，要以中央水利工作方针为指导，以科学发展观统领各项水利工作，积极践行可持续发展治水思路，加大依法治水、科学管水的力度，加快水利基础设施建设，切实抓好水资源的开发、利用、配置、节约、保护和综合管理，提高水资源的利用效率和效益，建设节水防污型社会，全力做好新时期流域水利管理工作，以水资源的可持续利用促进松辽流域经济社会可持续发展。

    松辽流域是我国重要的重工业基地，石油、粮食、木材基地。随着人口增长和社会经济快速发展，水资源短缺、水资源利用效率和效益不高、地下水超采、水污染加剧、湖泊湿地萎缩、水生态与环境恶化等问题逐渐凸显。

    在全面听取松辽委工作汇报后，陈雷对松辽流域水利工作给予充分肯定。他指出，新时期、新形势对松辽流域水利工作提出了新的更高要求。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，在国家振兴东北地区等老工业基地、建设节水防污型社会、应对全球气候变化、防洪保安、保障国家粮食安全、水资源的节约保护高效利用等方面，松辽水利工作肩负着繁重而光荣的任务。陈雷强调，做好松辽流域水利工作，要正确处理好几个方面的关系：一是处理好当前与长远的关系，既要立足当前，做好经济社会发展需求最为迫切的水利工作，又要着眼长远，把握好今后一个时期水利的重点；二是处理好开源与节流的关系，要坚持开源节流并举，在搞好水资源开发利用的同时要更加注重水资源的节约和保护；三是处理好保护与恢复的关系，在加强水环境治理与生态修复的同时，要加大保护与管理力度，防止新的污染与破坏产生；四是处理好建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利管理，下大力气解决“重建轻管”问题；五是处理好改革与发展的关系，要坚持不懈地推进改革，创新体制机制，同时要通过发展来解决改革过程中遇到的问题，不断推进和深化改革；六是处理好工程措施与非工程措施的关系，要科学规划、综合考虑，通过工程措施与非工程措施的有机结合，提高水利保障能力；七是处理好经济效益与社会效益、生态效益的关系，要统筹兼顾，趋利避害，坚持水资源的可持续利用，实现经济效益与社会效益、生态效益多赢。　

    陈雷强调指出，要着力做好六个方面的工作：

    一是全力做好流域防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保大中城市和人民生命财产的安全。松辽委和和流域内各省、市、县要做好水库、堤防和城市的防汛应急预案，落实防汛责任制，加强防汛值守和汛情测报，做好防汛指挥调度和流域内各省区的协调。要充分发挥工程措施和非工程措施的作用。搞好雨洪资源的利用。

    二是全力做好防洪规划、水资源综合规划和流域综合规划的编制和实施工作。通过流域防洪规划的实施，进一步提高全流域的防洪能力，夯实防洪基础，保障防洪安全。通过水资源综合规划的编制和实施，进一步明确流域和区域水资源配置的格局，全面合理配置工农业生产和生活、生态用水，促进流域水资源的综合管理和水环境保护，通过总量控制和定额管理，进一步提高水资源的利用效率和效益。通过流域综合规划的编制和实施，解决制约流域发展的重大水利问题，促进流域经济社会的可持续发展。

    三是全力做好流域“十一五”重大水利工程建设的前期工作。积极做好哈达山水利枢纽、大安灌区、“两江一湖”灌区、东水西调二期和尼尔基灌区配套等一批关系流域经济社会发展的重点水利工程的前期工作，为稳定基本农田面积，保障粮食安全，提高防洪和供水保障能力，改善项目区群众生产生活条件和生态、环境做出新的贡献。

    四是全力推进水利工程建设管理与改革。要重点抓好水利建设体制改革、水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革和水价改革等工作，以改革促发展。要进一步推进水利建设管理体制改革，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，确保工程安全、资金安全、干部安全。要进一步拓宽水利投融资渠道，根据水利工程公益性、准公益性、经营性等不同类型，分类指导。在确立公共财政在水利建设中的主体地位的同时，要有效利用市场机制和社会机制，广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。要加强对基层水管体制改革的调研，总结经验，推广典型，研究解决改革中存在的突出问题。大力推进水价改革，建立健全合理的水价形成机制，促进节约用水，推动水利工程良性运行。

    五是全力做好水生态与环境保护和水土流失防治工作。要加强江河水质监测和水功能区的分级管理，做好水资源保护和应急调水工作，有效应对突发事件。要高度重视解决生态用水问题，进一步研究向扎龙和向海湿地补水的长效机制。流域机构要把解决和协调跨省区和跨流域的重大水事问题作为重点，发挥好流域机构的职能和作用，解决生态用水，保护用水安全。

    六是全力做好自身能力建设等方面工作。流域机构要坚持两手抓、两手都要硬，不断加强党的建设和精神文明建设。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，抓好党员干部的思想政治建设和党风廉政建设，促进行业作风建设和干部队伍建设。要坚持依法行政、依法治水、科学管水，进一步加快信息化建设，把流域管理工作提高到一个新水平。

    国家防办常务副主任张志彤、水利部农村水利司司长李代鑫、建设与管理司司长孙继昌、办公厅副主任杨得瑞、规划计划司副司长王爱国、水利报社社长李鹰等检查组成员，对松辽委充分发挥流域机构职能作用，工作扎实细致富有成效给予肯定，并对今后流域水利工作分别提出了建设性指导意见。

    松辽委主任党连文主持汇报会，并从松辽流域概况及特征、流域管理、管理能力建设等三个方面工作情况向陈雷部长一行进行了汇报。党连文最后表示，我们将认真学习和落实陈部长的讲话精神，把各项工作落到实处，为松辽流域四省区做好服务，为东北老工业基地振兴、保障国家粮食安全和流域小康社会建设做出贡献，不辜负部党组对我们的期望。

    汇报结束后，陈雷部长一行到松辽委防办、水文局防汛值班室视察，看望了防汛值班工作人员。(姜智 张敏报道 陈宇豪 于颖越摄影)