在全国一盘棋的经济发展大局中，上海按照中央部署，承担了对口支援新疆阿克苏，西藏日喀则，云南普洱、红河、文山、迪庆，重庆万州和湖北宜昌等8个地区，帮助当地人民脱贫致富、促进地方建设全面发展的重大任务。

    在采访中，记者欣喜地发现，经过了十几年的对口支援，这些地区的城乡面貌和机制理念正在发生着显著变化，并开始步入更高层次发展的新阶段；而与此同时，上海也在“走出去”的过程中，努力提高服务中西部地区的能力，不断开阔着自身的胸襟。

    记者选择云南文山自治州为样本，观察对口支援为当地带来的深刻变化。

    项目：因地制宜打造产业链

    到岗才一个月，上海第六批援滇干部联络组组长、云南文山自治州州长助理李华忠已经跑遍了州里8个县。让他印象最深刻的，是每个村庄，家家户户都在热火朝天地盖新房。

    “以前，由于发展不起来，当地许多百姓住的还是解放前的房子。如今农家增收了，第一件事就是盖新房，有人称这股‘盖房大潮’为‘第二次解放’。”李华忠说。

    上海对口支援云南十一年来，使受援地区30多万人实现温饱安居，并辐射带动周边70多万人摆脱贫困，130多万人改善就医、上学条件。为帮助当地谋求下一步发展，自2004年开始，上海在对口支援工作中逐步加大了对当地产业优化的扶持力度。

    三年前，浙江温州的退休教师仇永虞带来了优质水蜜桃、杨梅和生梨的种植技术，在文山扎根。最初，村民们看不懂，也不看好。但州里大力肯定他承包桃林的举动，并从上海帮扶的50万元增收专项资金里拨出款额，鼓励他把这件事做下去。三年后，李华忠见到的不仅是枝头累累硕果，还有一批仇永虞的徒弟：从村民变成的“技术员”。整个村都被果园经济带动了。

    “前些年，我们搞‘整村推进’，改变了城乡面貌，现在，我们在解决温饱安居的基础上，出技术，出资金，出人才，引导当地人们寻找致富产业之路，通过示范带动，大力扶持项目发展。”李华忠透露说，不独文山州产业发展势头良好，红河州已经成功引进了南汇的大闸蟹，现在已经长到3两重，到九月份，就要飘洋过海到东南亚去赚外汇了。

    人才：技术送到家门口

    “在我们这里，经过培训后输出的劳动力，工资收入基本都能达到700到1000元。加上我们是按照订单搞培训、搞输出，对于许多农村贫困家庭来说，培训一人就可以致富一家，从而带动一村、影响一片。”文山上海技能中心副主任朱宇告诉记者。

    强大的组织保证和政策支持，让“上海人才”服务全国的品牌初步显现。在云南文山，上海帮扶援建的文山上海技能中心已成为当地最大的劳动力输出培训平台。

    除了积极开展对口地区劳动力培训外，上海充分结合当地人才需求实际，积极开展了人才培训、干部挂职、专业人员进修、智力扶贫等项目。据统计，2006年上海八个对口地区就有4320人来沪参加各类培训，比2005年增长50%，有1.6万人通过参加专题讲座、网络教育等方式接受了农村实用技术、教育、卫生等专题培训。

    人才资源是上海最重要的优势资源之一，上海积极探索人才开发服务全国的新机制新体制，加快人才合作交流专业平台的建设步伐，实现上海与全国的协调联动发展。在今年5月公布的《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划中》，更是明确指出要“加大智力和人才支持力度，增强对口支援地区的‘造血’功能”。

    在今年对口支援资金的安排上，已经充分体现出了这一点。2349万元的人力资源开发专项资金，22个人力资源开发项目，主要集中在组织对口地区的各类人员来沪挂职交流锻炼，帮助对口地区培训中小学教师、医务工作者，开展农村剩余劳动力转移的职业技能培训、实用技术培训、岗前培训，以及农村基层干部和乡村致富带头人的培训。

    机制：更高层次的创新探索

    在文山，有这么一种新型农民，他们既是企业的职工，拿工资；又通过把土地按价值入股给企业，拿企业给的使用费。由上海投入种苗扶持的文山丹参种植基地就是这样一个企业。这种“企业+农户”的产业模式，是上海在多年帮扶云南的工作中总结出来的一套行之有效的模式。

    李华忠介绍说，今年还要开展以下两个具有创新意义的项目：一是投资300万帮助建立奶牛基地，让基地周围30个村寨的近2000户农家每家都养5头牛，两三年后，出栏的肉牛能给每户净挣15000元。二是争取成为上海市合作交流办与亚洲开发银行合作的、为农民提供小额贷款的试点地区之一，探索金融服务的新途径。

    “发展要给机会，发展也要给机制，机制是改变的根本。”上海市合作交流办对口支援处副处长吕钧雄告诉记者，他们将按照新一届上海市委提出的要求，只要有利于全面贯彻落实科学发展观、有利于落实中央对扶贫工作的要求、有利于贫困地区人民改善生活的，都要积极去探索、去尝试，以进一步拓宽合作领域、提高合作层次、完善合作机制。（吴越 刘栋）