今年上半年，青岛市围绕住房建设“两改、两增、两低、一稳定”的总体目标，即改造旧城区、改造城中村；增加廉租住房保障户数、新增租赁住房保障方式；新建住房销售价格增幅低于去年、普通（限价）商品住房销售价格低于去年；经济适用住房价格保持稳定。采取了一系列措施，各项工作顺利推进。
一、住房建设进展情况
（一）“两改”工作进展情况。今年计划实施“两改”项目18个。从前期进展情况看，18个“两改”项目规划设计方案全部审批完毕；13个项目已办理土地划拨或出让手续；14个项目正在实施拆迁，累计签订拆迁协议16879户，占总计划的78%； 8个项目已经开工建设。
（二）廉租住房保障范围扩大工作进展情况。计划将市内四区最低工资标准线以下、人均住房建筑面积10平方米以下的1.4万户家庭，全部纳入廉租住房保障范围。今年投资8000万元，用于廉租住房保障，其中实物配租200套。已于6月20日开始按照调整后的条件受理申请；实物配租房源已经落实，争取7月份开始改造，年内配租。
（三）租赁住房建设进展情况。今年计划由市财政安排5亿元，开工建设租赁住房3000套。 7月11日全面开工，计划2009年1月竣工。
（四）普通（限价）商品住房建设和价格控制情况。今年计划新开工41万平方米。目前已开工7.5万平方米，10月份全部开工。今年计划竣工20万平方米。目前已竣工3.5万平方米，其他项目12月份竣工。有关部门在普通（限价）商品住房项目土地挂牌前即限定销售价格，确保其低于去年。
（五）经济适用住房建设和价格稳定情况。今年计划开工80万平方米。目前已开工57.1万平方米，其他项目年内开工。今年计划竣工70万平方米。目前已竣工30.3万平方米；其它项目年内竣工。同时，有关部门拟通过控制套型标准、严格项目招投标制度、提前介入开展拆迁成本确认、加强价格全过程动态审核和销售管理等措施，控制建设成本，稳定销售价格。
二、主要做法
（一）明确工作方向，健全组织保障
在年初召开的全市住房建设工作会议上，青岛市从实际出发，明确要求今后时期住房建设要坚持以人为本，把改善民生、共享发展作为住房建设的基本出发点和立足点，更加注重住房供应的社保功能，更加注重住房政策的公共效应，全面加强保障性住房建设，健全体系，增加供应，稳定价格，努力为人民群众提供较为满意的住房保障。从而进一步调正了青岛市住房建设的发展方向，为今后青岛市住房建设工作奠定了思想基础。
住房建设目标确定后，市政府还将其写入年度政府工作报告，并纳入十件市办实事之首，在本市各大媒体上向全社会进行了公开。充分显示了市委、市政府解决老城区、城中村居民和中低收入家庭住房问题，构建和谐社会的坚定决心。
为确保住房建设目标的实现，市政府成立了青岛市住房建设工作领导小组，市政府主要领导亲自担任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，分管副秘书长任办公室主任，市建设主管部门主要领导、分管领导任办公室副主任，各有关部门、区政府主要领导为小组成员。形成了市政府总揽全局，职能部门和各区政府分工负责、主要领导靠上抓住房建设，督查部门定期督查的上下联动的立体化工作格局，为住房建设的顺利开展提供了组织保障。
（二）坚持政府主导，突出“两改”重点
自剩余棚户区改造以来，青岛市旧城区、城中村改造大多市场化运作，政府没有再组织大规模的集中改造。今年，青岛市确定了改造9片旧城区、9个城中村的工作目标，由各区政府作为第一责任单位，各区区长作为第一责任人，市政府与各区政府签订责任状，并明确了有关职能部门的责任分工。突出了政府主导，改造力度和建设规模也是前所未有。政府主导“两改”工作，充分体现了青岛市对于老城区和城中村居民的深切关怀和构建和谐社会、实现经济社会协调发展的坚定决心，既有利于实施大规模集中改造，并通过部分项目的捆绑实现其资金平衡，又有利于规范改造行为、加快工作进度。
（三）创新保障模式，加大保障力度
今年，针对既不符合廉租住房保障条件、又买不起经济适用住房的“夹心层”居民家庭的住房问题，青岛市创新了租赁住房这一住房保障方式。在租赁住房建设推进过程中，青岛市确定了划分“四类”用地实行捆绑改造的土地配置方案：将纳入开发的土地划分为四类，即村庄经济发展用地（含商品房建设用地）、村改补亏用地、拆迁安置用地、租赁住房建设用地。既改善了被拆迁居民的住房条件，促进了村庄经济的可持续发展，又保证了租赁住房建设的土地供应，提高了土地利用效率。土地配置方案确定后，由市开发局与中标单位青岛鑫基房地产集团有限公司签订代建协议，约定委托企业代为建设，竣工验收后交由政府统一管理。从而建立了项目运作的政府主导——企业代建——政府管理这一科学的租赁住房建设和管理的新模式，确立了政府在租赁住房建设、管理中的主导地位，避免了完全市场化所带来的成本高、管理难等弊端，同时节约了土地和建设成本，为了提高财政资金使用效率，对于指导今后的保障性住房建设具有重大意义。而项目运本身所体现的小户型设计、租赁消费方式对于引导更新住房建设理念和消费观念无疑将产生深远影响。
青岛市今年在保障住房建设方面加大了财政资金投入力度，为历年之最。投入8000万元用于廉租住房保障，超过近年来青岛市在廉租住房保障方面投入的资金总和；投入5亿元用于建设租赁住房，更是青岛市住宅建设历史上的第一次；新开工83万平方米经济适用住房、41万普通（限价）商品住房所让渡的土地收益也超过往年。这对于优化住房供应结构、稳定住房价格将产生深远影响。
（四）实行部门联动，全力稳定价格
近年来，青岛市积极贯彻中央房地产市场调控政策，但均未制定明确的房价调控目标。今年则明确了“两低、一稳定”的总体目标，既有对于新建住房价格增幅的调控目标，也有对于保障性住房的调控目标，由点及面、统筹兼顾。同时根据职能分工，将责任逐项落实到具体部门。通过增加供求和调控需求，加大了旧城区、城中村改造和保障性住房建设力度，采取了税收、金融、行政等一系列切实可行的措施抑制投资性和投机性住房需求通过在土地招拍挂阶段预先设置价格控制普通（限价）商品住房价格。通过控制征地拆迁成本、减免规费等措施稳定经济适用住房价格。同时建立了房价分析制度，由各有关部门定期通报阶段房价变化情况，与青岛市历史价格变化情况进行纵向比较和分析，与全国其他各大城市进行横向比较和分析，从而及时发现问题，并研究落实解决措施，实现了对房价走势的动态监控。上述措施，使得我市新建住房价格增幅逐步回落，普通（限价）商品住房和经济适用住房价格得到有效控制。在当前房价高位运行的形势下，加强稳定住房价格工作力度，充分体现了青岛市贯彻落实科学发展观、促进产业持续平稳健康发展的政策导向。
（五）创新工作机制，确保项目推进
在住房建设工作过程中，市住房办建立了碰头会、调度会、联席会、专题会等一系列工作制度，坚持每天下班后召开情况碰头会、每周召开各区调度会、每月召开部门联席会，协调、指导、督查住房建设工作，住房办领导与住房办具体项目责任人坚持到工地现场办公，掌握动态情况，随时发现问题，及时解决问题。通过召开项目工程招标、规划审批、拆迁、开工专题协调会，解决各区在工作推进中遇到的共性问题；通过逐一召开具体项目专题协调会，集中解决各个项目存在的个性问题。
各区高度重视住房建设工作，各区委书记、区长靠上抓进度，并成立了专门工作班子具体负责项目推进工作。市建委、市规划局、市国土局等有关部门将住房建设项目全部纳入绿色通道，实行“跑动服务”，进行“动态沟通、面复回访”；采取了直通式的一体化办理机制，在不减少审批环节的的前提下，通过压缩审批时间、各部门联合会审、压差进行审批等形式提高了工作效率，使得各项工作得以快速推进。
（六）实施和谐拆迁，坚持平稳改造
在“两改”工作中，各区充分认识到，房屋拆迁事关“两改”和保障住房建设的成败，也事关被拆迁居民的切身利益，因此均严格按照拆迁法规的规定进行拆迁补偿，同时合理确定拆迁奖励政策，创新工作方法，引导群众主动搬迁。市南区通过“亲情拆迁”、“和谐拆迁”，仅用了三个月就完成了云南路片约4700户居民、188个单位的拆迁工作。在依法、按程序实施拆迁的同时，市南区采取“一套方案一张嘴、一片诚心两条腿”的工作方法，以细致入微的思想工作、坦诚的工作态度，赢得了群众的理解和支持；建立了“四条线”工作模式，即区街居思想工作线、拆迁专业服务线、政策保障线、治安稳定线，促进了拆迁工作的顺利开展；还通过政策救助和社会扶助积极帮助无房户、特困户、孤寡老人、困难家庭等解决住房、就医、就业、就学、生活等方面的困难，并承诺只要群众要求就地安置就一律予以满足，赢得了群众的主动配合和衷心赞誉，既推进了拆迁进度，又改善了政府形象，取得了良好的社会效果。四方区在河崖村拆迁过程中实行“阳光拆迁”、“主动拆迁”，科学制定拆迁方案，引导村民主动参与拆迁，使群众的观念由“要我拆”转化为“我要拆”，“将拆迁工作变成村民自己的事”，从而得到了群众的积极配合，大大提高了工作效率，加快了拆迁进度，仅用7天就完成了近200户村民的搬迁。
