站在历史的新起点，把握发展的新要求，回应人民的新期待，践行党的根本宗旨，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，四川省委作出实施“十大惠民行动”的重大决策部署。今年以来，就业、最低生活保障、教育、医疗、交通、饮水安全、农民工培训、安居、扶贫、生态环保十个方面改善民生的行动，以空前的广度、深度、力度顺利推进，凸现一个根本目的：发展成果由人民共享。
“我终于看到所有梦想都开花……”冯玉英最喜欢这首歌，她把它设置为手机彩铃。这位45岁的四川省成都市金牛区失地农民，现在是中国银行业协会微型创业奖的得主。通过创业培训，从两万元的无息无担保贷款起家，她的蜀绣培训班越办越红火，“过几天，区上要给我们家放6万元的贷款，我们可以再开一家店，帮助更多的人就业。”8月3日，冯玉英对记者说。
有工作，才有收入，才能提高生活质量，才有发展的希望——和许多人一样，冯玉英如此理解就业这个民生之本。就业，理所当然地排在四川“十大惠民行动”首位。
“我着重强调就业问题。”5月31日，在四川省开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会上，省委书记、省人大常委会主任杜青林回应群众的期望。
新增就业岗位、帮助“零就业”家庭等困难群体就业、促进下岗失业人员再就业和控制城镇登记失业率，一一纳入对市州政府的考核指标体系，工作目标以及组织保障、政策保障、资金保障、服务保障等措施明确，责任硬化、任务量化、指标细化。
半年看成效：全省新增城镇就业36.44万人，完成全年目标任务70.1%；18.59万下岗失业人员和失地无业农民实现再就业，完成74.4%，其中就业困难人员再就业6.19万人。全省基本实现动态消除“零就业”家庭的目标。6月末，全省城镇登记失业率为4.41％，就业局势基本稳定。
就业与产业：一个手心，一个手背
高新区石羊街道是成都市失地农民较多的街道之一。8月2日，从街道党工委书记蒋天泉的办公室望出去，右边是成都高新区管委会，左边是和记黄埔的地产项目。“没有农民做出的牺牲，哪来成都南部新区的发展？”蒋天泉深有感触，“一定要让失地农民幸福！”
怎样让包含失地农民在内的群众幸福，共享改革开放的成果？
就在“十大惠民行动”印发的第3天，2007年2月2日，《四川省“十一五”就业和社会保障发展规划》发布，就业优先作为发展战略第一次被提了出来。
就业优先，意味着经济发展方式向能够最大限度地促进就业转变，从而形成经济发展与扩大就业的良性互动。
作为就业促进行动责任单位的省劳动和社会保障厅，在反复讨论的基础上，制订了就业行动的五年规划：完善市场就业机制，统筹城乡就业；落实就业促进政策，扩大就业；健全就业辅助制度，帮扶就业；开展全民创业，带动就业；强化公共服务，推进就业。目标很明确：既要解决当前的重点问题，又构建促进就业的长效机制。
今年，一个占地80亩为解决失地农民就业“量身打造”的石羊工业园在寸土寸金的成都高新区建立起来，已入驻的20多家企业有一个共同特点：劳动密集型。由此，石羊失地农民就业率达96.4%。
零就业家庭：出现一户、帮扶一户、解决一户
每天早上，下岗工人毛洪喜夫妇都会推着崭新的早餐车，到社区附近的白云街口卖油饼。靠这每月能挣1000多元，一家三口的生活还过得去。车是城管免费送的，摊位是城管划好的，不收管理费。
“不因城市管理使困难群众失去生存机会，”乐山市城管局局长李晓玲感言。
零就业家庭成员、“4050”人员、残疾人、失地无业农民等就业困难人员的就业再就业，更加令全社会关注。
家住遂宁天兴社区的沈善良没有固定职业，一个人要养活有病的妻子和一个正上小学的儿子。社区居委会帮沈善良申请了每月有400元固定工资的城管执法局协管工作，为他的妻子申请了每月80元的特困低保补助费，为他的儿子申请免除了学费。
在财政紧张的情况下，遂宁市、区县两级政府拿出1500万元，购置公益性岗位167087个，确保零就业家庭至少有1人就业。
上半年，全省共消除3669户零就业家庭。帮助他们实现就业愿望的，是公共财政支出向困难群体倾斜的政策。 今年预计各级政府安排就业再就业补助资金总额达到18亿元，为确保资金真正用到需要帮助的人身上，各地劳动就业部门对零就业家庭的情况登记造册，张榜公示，建立零就业家庭实名制档案。
“出现一户、帮扶一户、解决一户”。南充市动员部门、单位与零就业家庭结成“一帮一”对子，从资金、技术、岗位、信息等方面真情帮助，做到不就业，不脱贫，就不脱钩。
今年上半年，全省新建91个充分就业社区，帮助2.1万名下岗失业人员就业再就业。至此，全省已有1249个充分就业社区，占社区总数的28.1%。“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）成为困难群体就业的新天地。
全民创业，突破资金瓶颈，让致富更顺畅些6月，眉山市里一名公务员为东坡区富牛镇居民霍健康担保，从银行贷款2万元。为鼓励全民创业，眉山市号召公务员为有创业需求和创业能力的下岗失业人员、退伍军人、高校毕业生和城镇失业人员提供小额贷款担保。一时间，2400多名公务员踊跃报名，成功担保500多人。
就在6月，眉山市行政服务中心增挂了两块牌子：全民创业服务中心和全民招商服务中心。工作人员每天忙得不亦乐乎。
公务员为创业者提供担保，为的是打破长期以来制约创业的资金瓶颈。6月，省政府发出《关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知》，在工作目标责任制、激励机制、降低反担保门槛等许多方面取得突破。
“从制度上建立信用社区、创业培训、小额贷款联动机制，扩大小额担保贷款规模，从而建立创业促进就业的长效机制。”省劳动保障厅相关负责人告诉记者。
尚属起步阶段的全民创业，对就业的倍增效应已经显现。全省共为1583名下岗失业人员发放小额担保贷款。新增贷款3026.85万元，带动5000多人实现就业再就业。创业培训26548人，完成任务比例66.37%，成功创办企业人数5374人，创业成功率57.38%，新创造就业岗位22152个。
从创业者单打独斗，到全民创业，有利于创业激情迸发的制度措施正在有效实施。（记者 陈露耘 孙琳）
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就业促进行动进展一览
1．全省新增城镇就业
2007年目标：52万人
今年上半年：36.44万人
去年上半年：35.5万人
2．下岗失业人员和失地无业农民再就业
2007年目标：25万人
今年上半年：18.59万人
去年上半年：17.4万人
3．就业困难对象再就业
2007年目标：7万人
今年上半年：6.19万人
去年上半年：5.9万人
