上海市第十二届人大常委会第三十八次会议8月15日下午在上海展览中心举行扩大会议。上海市委书记习近平出席，市委副书记、市长韩正代表市政府向市人大常委会和全体市人大代表报告工作。韩正说，下半年市政府工作的总体要求是：深入学习贯彻胡锦涛总书记6月25日重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市第九次党代会和市委九届二次全会精神，进一步解放思想，以加快推进“四个率先”为主线，切实做好改革发展稳定各项工作，保证中央宏观调控政策在上海全面落实，保持经济社会平稳协调健康发展的良好态势，确保全面完成今年和本届政府的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
会议由市人大常委会主任龚学平主持。市政协主席蒋以任，市委副书记殷一璀，市人大常委会党组书记、副主任刘云耕，副主任周慕尧、包信宝、周禹鹏、刘伦贤、厉无畏、任文燕、张圣坤、朱晓明、陈豪、胡炜、王培生等在主席台就座。
韩正首先回顾了上半年本市经济社会运行情况。
他说，今年以来，全市继续保持了经济社会发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，实现了"时间过半、完成任务过半"。但也必须清醒地看到，当前国际和国内经济环境出现了一些新情况、新变化，上海的经济社会发展中也有许多新问题值得关注。我们必须站在全局的高度，把思想认识统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，把行动统一到中央的方针政策和决策部署上来，大胆探索，开拓创新，不断开创各项工作新局面。
韩正说，下半年，市政府将重点抓好"七个着力"：着力转变经济发展方式，优化结构，增强创新能力，提高经济发展的质量和效益；着力加快国际金融中心、国际航运中心建设，强化政策聚焦，增强城市综合服务功能；着力深化改革开放，全力推进浦东综合配套改革试点取得新突破，继续当好改革开放的排头兵；着力推进社会主义新农村建设，切实解决"三农"问题；着力推动长三角联动发展，促进区域协调发展；着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生；着力办好2007年世界夏季特殊奥运会等重大活动，确保圆满成功。
韩正向代表们通报了社会普遍关心的五个重点问题。
关于节能减排。韩正说，节能减排关系全局，尽管面临的形势严峻、困难较大，但我们必须坚定信心不动摇、下定决心不改变、咬住目标不松懈，采取更加严厉、更有针对性的措施，全力以赴完成今年的节能减排目标。在节能降耗方面，转变经济发展方式是"治本"之策，而从当前看，关键是要加大重点行业、重点领域、重点单位的节能降耗，切实落实节能管理责任制度，充分发挥能源价格杠杆作用，大力开发应用节能新技术，增强全社会的节能意识。在污染减排方面，要加快推进污水治理和电厂燃煤机组烟气脱硫两大工程，切实把好环境准入、环境监管、环境执法三个关口。
关于全力做好民生工作。韩正表示，市委、市政府始终高度重视解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在上半年已经出台一系列民生政策的基础上，下半年还要进一步加大力度。在就业方面，要继续深化积极的就业政策，落实好贷款担保、房租补贴、就业补贴等已经出台的扶持创业、鼓励就业的政策，着力解决"零就业家庭"的就业问题。同时，完善面向市场的就业培训机制，依法保护来沪从业人员的合法权益。在社会保障方面，将出台增加退休人员养老金、提高城乡低保标准、提高最低工资标准、调整完善城镇企业职工基本养老保险计发办法等一系列关系千家万户的民生政策。在住房保障方面，重点是扩大廉租住房制度覆盖面，年内使廉租住房受益家庭增加至三万户。
关于主副食品市场供应和食品安全。今年以来，因受成本推动和供求变化双重因素影响，国内市场猪肉价格出现较大幅度上涨，其他主副食品价格也有不同程度上涨。韩正表示，市委、市政府对此高度重视，在已有政策的基础上，下一步还将采取积极有效的措施，确保市场供应，确保食品安全，确保低收入居民生活不受影响，保持价格基本稳定。
关于社区"三个中心"建设。韩正指出，加强社区"三个中心"建设是政府加强基层建设、基础工作和基本服务平台建设的重要抓手，符合中央要求、符合上海实际，符合群众利益，已经到了加大力度、全面推进的时候。社区事务受理服务中心下一步的建设重点是标准化，就是要统一基本服务项目、统一运行机制、统一管理模式、统一服务规范、统一标志标识；社区卫生服务中心改革年内要扩大到全市所有区县，形成全面推进格局，着力为群众提供方便、价廉、质优的基本医疗服务；社区文化活动中心建设要因地制宜，突出综合性、确保公益性。
关于世博会和特奥会筹办工作。世博筹办工作目前已进入全面推进、全面升温的关键阶段。韩正表示要认真贯彻落实中央领导的指示精神，加大推进力度，按照时间节点全力推进动迁腾地、场馆建设、国际招展、主题演绎等各项工作；加大参与力度，搭好全国共同参与、共同办博的大平台，放大世博效应；加大宣传力度，为筹办世博会营造良好的舆论氛围。
将于今年10月在沪举办的2007年世界夏季特殊奥运会是明年北京奥运会之前中国最大的国际性赛事，各项准备工作现已到了最后冲刺阶段。韩正说，我们要在党中央、国务院的领导下，既精心组织、周密安排，确保特奥会圆满成功，又要把筹办特奥会的过程作为全力推进精神文明建设、大力发展残疾人事业的过程。另外，下半年还要精心组织好女足世界杯、F1、网球大师杯等一系列国际性重大赛事。
市领导吴志明、王仲伟、沈红光、杜家毫、杨晓渡、杨雄、徐麟、冯国勤、周太彤、唐登杰、胡延照、杨定华、谢丽娟、左焕琛、俞云波、石四箴、王荣华、滕一龙以及张学兵、钟燕群和老同志叶公琦、陈铁迪、罗世谦等到会。全体市人大代表、在沪全国人大代表以及全体市政协委员和在沪全国政协委员列席会议。
使经济发展成果更多地体现在改善民生上 韩正向市人大报告工作
今年下半年，本市将陆续上调一系列民生保障标准，进一步体现了向民生倾斜的政策导向。这是市委副书记、市长韩正8月15日在向市人大报告工作时披露的好消息。他表示，要使经济发展的成果更多地体现在改善民生上，尤其要加大对低收入群体的保障力度。
韩正说，今年上半年，本市已经陆续出台了一批民生保障政策，包括支援外省市建设退休回沪人员生活帮困政策、城镇重残人员医疗保障政策、普通高校学生医疗保障制度等，而下半年将要出台的政策受益范围更广。他向代表们介绍了市委、市政府贯彻党中央、国务院精神，决定即将于近期出台的一揽子民生保障政策：
———增加城保退休人员养老金。今年将继续采用“普加”、“特加”和“专加”相结合的机制。企业退休人员人均月养老金增加额将达到150元，高于全国平均水平。自2005年以来累计月养老金增加额达到人均331元，高于国家要求的三年增加三分之一的水平。同时，下半年还将同步增加镇保和农保退休人员养老金，镇保月人均增加60元左右，农保由各区县结合实际确定增加标准。
———提高城乡居民最低生活保障标准。考虑到今年主副食品价格上涨和其他一些提价因素，市委、市政府决定，加大今年城乡低保标准的提高幅度。城镇低保标准从每人每月320元提高到350元，农村低保标准从每人每年2560元提高到2800元。
———提高最低工资标准。综合考虑低保标准提高、物价上涨和社平工资增长较快等因素，将月最低工资标准从750元提高到840元（社会保险和公积金个人缴费额不包括在内），同时小时最低工资标准也相应从6.5元提高到7.5元。
韩正说，在调整上述保障标准后，失业保险金标准、工伤人员待遇标准、来沪从业人员综合保险工伤待遇标准等几条线也考虑一并提高，并对就业困难人员实施社会保险费补贴。
他还透露，下半年本市将进一步完善镇保、农保等社会保障制度，同时按照国务院的要求，研究建立"全覆盖、保基本"的城镇居民基本医疗保险制度，将本市城镇户籍的无医保居民全部纳入制度覆盖范围，满足群众的基本医疗保障需求。
---扩大廉租住房制度受益面。2000年，上海在全国率先建立了廉租住房制度，截至目前累计受益家庭2.48万户。为了更好地解决低收入居住困难家庭的住房问题，市委、市政府决定稳步扩大廉租住房制度受益面，年内先扩大到3万户。韩正披露了扩大受益面的四大举措：一是完善收入认定机制。廉租对象的收入认定标准不再与低保线挂钩，而是根据市民收入变化情况，及时进行动态调整。同时完善收入信息比对机制，把真正符合条件的家庭全部纳入保障范围。二是提高租金补贴标准。根据市场租金变化的实际情况，建立廉租房租金补贴标准的动态调整机制。三是提高实物配租比例。扩大实物配租对象范围，在目前主要是孤老、残疾、劳模、烈属等4类家庭的基础上，再增加患重大疾病、丧失劳动能力、人均居住面积不足4平方米特困家庭等3类，逐步使实物配租家庭占廉租对象家庭的比例达到10%左右。四是多渠道筹措廉租房源。据悉，扩大廉租住房制度受益面工作年内将在中心城区全面推开，明年覆盖到全市各区县。
韩正表示，改善民生，始终是党和政府一项重中之重的工作。上述政策陆续出台后，市政府将重点抓推进、抓落实，把政策不折不扣地送到群众手中。
