今年8月29日是《中华人民共和国测绘法》修订颁布5周年纪念日，也是全国测绘法宣传日。今年测绘法宣传日的主题是“发展测绘事业，构建和谐社会”，为什么确定这样一个主题？近年来，测绘法宣传日活动、测绘法制宣传教育以及测绘法制建设等都取得了哪些成绩？日前，中国测绘报社记者就有关问题采访了国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社。
一、记者：鹿局长，每年的测绘法宣传日活动都是测绘法制宣传教育中的一个重要内容。今年测绘法宣传日的主题是“发展测绘事业，构建和谐社会”，为什么确定这一主题？国家测绘局将开展哪些重要工作？
鹿心社：今年是《中华人民共和国测绘法》修订实施5周年，也是落实《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》的关键之年。为了大力宣传近年来测绘事业发展取得的新成就，进一步增强全社会测绘法律意识，促进测绘事业的健康快速发展，更好地为构建社会主义和谐社会提供全方位的测绘保障服务，所以今年测绘法宣传日主题确定为：发展测绘事业，构建和谐社会。宣传的主要内容为：宣传测绘事业发展取得的新成绩，测绘法制建设取得的新进展，测绘统一监管取得的新突破，测绘保障能力取得的新提高，展示测绘成果在国民经济、国防建设、社会发展、人民生活中的基础性保障作用。
为进一步促进测绘法的贯彻实施，近期，国家测绘局将与有关部门联合开展多项工作，包括召开全国测绘系统法制工作会议，协助全国人大环资委组织开展测绘法执法调研，与全国人大法工委、环资委、国务院法制办、司法部联合召开测绘法修订实施五周年座谈会等。
二、记者：今年是“五五”普法第二年，能否请您简要介绍一下测绘系统“五五”普法规划的主要内容和实施情况，以及近年来测绘法制宣传教育工作取得的新成就。
鹿心社：2006年6月，国家测绘局根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，制定了《测绘系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，对全国测绘系统“五五”普法的指导思想、主要目标和工作原则、主要任务和要求、工作步骤和安排、组织领导与保障措施做了统一部署，成立了国家测绘局“五五”普法领导小组，明确了办事机构。国家测绘局每年都结合年度重点工作，确定年度法制宣传工作要点。今年的测绘法制宣传教育工作要点强调全国测绘系统要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标和总要求，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，积极开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，抓好对重点对象的普法工作，促进法制宣传教育与实践相结合。
近年来，国家测绘局充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，组织开展了丰富多彩的法制宣传教育活动：举办了“爱我中国——国家版图知识竞赛”；开展了全国测绘法宣传日主题、口号、公益短信和宣传标识有奖征集活动；组织了2006年北京测绘法宣传日活动这一系列测绘法制宣传活动，得到了社会各界的积极响应和参与，普及了测绘知识和测绘法律知识，切实提高了社会公众对测绘工作的认识和了解，取得了良好的社会效果。一是，改善了测绘事业发展的外部环境。近年来，随着我国经济社会的快速发展，测绘事业正处在一个快速发展的战略机遇期，社会对测绘服务的需求越来越旺盛，测绘市场进一步活跃，加强测绘法制宣传工作，提高测绘法律意识，对于保障测绘事业发展越来越重要。通过广泛深入开展测绘法制宣传活动，进一步增强了测绘工作的影响力，使得全社会越来越认识测绘、了解测绘法律、支持测绘事业，为测绘事业的健康快速发展营造了良好的社会环境。二是，提高了测绘系统依法行政水平。通过形式多样的法制教育培训，增强了测绘系统广大干部职工的学法、用法意识，提高了领导干部的法治观念和法律素质，测绘系统行政管理人员的依法决策和依法监管能力进一步提高。三是，增强了社会公众的测绘法律意识。各级测绘行政主管部门通过扎实有效的测绘法制宣传教育，深入开展“法律六进”活动，使社会公众特别是测绘从业单位和人员进一步确立了依法测绘、依法保密和维护国家安全意识，增强了社会公众对测绘法律法规的认知程度和知法、守法的自觉性，有力地维护了测绘市场秩序，保障了国家安全。
三、记者：请您简要介绍一下测绘法修订实施以来测绘法制工作取得的主要成就。
鹿心社：测绘法的修订是我国测绘事业发展中的一个重要里程碑，有力地促进了测绘事业健康发展。5年来，全国测绘系统认真推动测绘法的贯彻实施，紧紧围绕测绘中心工作，全面落实科学发展观，求真务实，扎实工作，测绘法制工作取得了显著成绩。
——测绘法律体系逐步完善。《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《地图审核管理规定》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等一系列重要的法规、规章相继颁布实施。《基础测绘条例》和《地图管理条例》等立法正稳步推进。地方测绘立法也日趋完善，目前已有27个省、自治区、直辖市颁布了地方性测绘法规，10个省、自治区、直辖市人民政府颁布了15件地方政府规章。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系初步建立。
——依法行政加快推进。全面推进依法行政，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。完善了行政许可公示制度，实现了资质审批网上办理；制定了《建立相对独立的平面坐标系统管理办法》等管理制度，设立了国家测绘局行政许可集中受理厅；完成了对国家测绘局行政许可审批项目的清理工作；开展了测绘行政执法依据梳理和全国测绘行政执法职权分解。测绘系统依法行政工作得到全面推进。
——执法力度不断提高。各级测绘行政主管部门以执法主体和执法队伍建设为突破口，不断完善执法机制。建立了重大行政处罚决定备案制度和案件通报制度。全面开展了测绘行政执法人员岗位培训工作，增强执法队伍的整体素质。会同有关部门开展专项治理活动，建立联合工作机制，严肃查处各种测绘违法案件。据不完全统计，测绘法修订颁布以来，全国共查处测绘违法案件2700余件，测绘行政执法力度明显加大。
四、记者：今后一个时期测绘法制建设的重点工作有哪些？
鹿心社：测绘法制工作虽然取得了很大进展，但是仍然存在许多问题，各级测绘行政主管部门要继续高度重视测绘法制工作，把测绘法制工作放在到测绘工作的大局中来认识、来思考、来把握、来部署，深刻认识测绘法制工作面临的机遇与挑战，立足科学发展，抓住发展机遇，锐意进取，开拓创新。
——进一步完善测绘法律体系。要加快《基础测绘条例》和《地图管理条例》立法进程，做好《测绘质量管理条例》、《测量标志保护条例》等重要法规的起草、修订、上报工作。配合国务院法制办做好2008—2012年国务院立法规划的起草工作。各级测绘行政主管部门要结合实际，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学制定立法规划。
——大力推进测绘依法行政。深化测绘行政审批制度改革，积极推动测绘行政许可的网上办理和集中审批。建立和完善测绘行政执法评议考核制、错案追究制和考核奖惩制。推进测绘从业单位和人员的诚信体系建设，积极发挥行业监督和引导作用。加强测绘行政复议工作，充分发挥层级监督作用，提高依法行政水平。
——切实加强测绘行政执法。法律的生命在于执行。要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，要深入推行行政执法责任制，充分发挥市、县级测绘行政主管部门在行政执法中的作用。大力开展整顿和规范地理空间信息数据市场秩序等专项治理工作，严厉查处各类测绘违法案件，严肃打击各种测绘违法行为。要继续加强对测绘行政执法人员的岗位培训，提高测绘行政执法的物质保障，进一步提高执法水平和能力。
——深化测绘法制宣传教育。要找准宣传重点和对象，创新宣传形式，扩大宣传效果。要一手抓好对测绘系统干部职工的普法宣传教育，不断提高测绘系统领导干部的依法决策、依法管理能力，一手加强对社会公众的测绘法律法规宣传教育，增强全社会测绘法律意识。积极开展“法律六进”活动，充分利用各类新闻媒体，扩大宣传覆盖面，提高宣传渗透力，深入开展测绘法制宣传教育工作，为测绘事业发展营造良好环境。
——加强法制工作机构建设。要建立健全测绘法制工作机构，切实把测绘法制工作摆上重要位置，做到思想到位、组织到位、工作到位。要进一步加强测绘法制工作队伍的建设，加大法制建设投入，确保测绘立法、执法经费列入本部门经费预算，为法制工作顺利开展提供有力的物质保障。
