全国住宅小区通信设施及通信管道建设管理研讨会日前在江苏常州召开。来自部综合规划司、各通信管理局、六大基础电信运营商的领导，以及江苏省六大电信运营企业的相关负责人参加了会议。会议总结交流了近年来住宅小区通信配套设施和通信管道建设管理工作的成绩与经验，研究、探讨了今后一个时期的工作思路和措施。娄勤俭副部长到会并发表重要讲话，要求各级领导认清当前建设市场中的主要问题，进一步提高思想认识，抓紧对相关法律规章的疏理并加强监管，促进企业的合作共赢，营造有序发展的通信建设市场环境。

    近年来，通信监管部门坚持以科学发展观统领全局，围绕实现企业间的充分竞争、确保资源有效配置、维护建设市场和谐有序的目标，加强法制建设和相关标准的研究制订，加大通信设施建设监管力度，规范市场准入管理，强化通信工程质量监督，取得了明显成效，但通信建设市场依然存在很多问题，如重复建设严重、通信建设纠纷不断、招投标不规范、拖欠工程款问题比较突出等。随着新技术、新业务的加快推广应用，特别是我国正积极推进3G的发展，将会出现大规模的通信建设，这对加强通信建设管理提出了新要求。《物权法》的颁布实施，也为通信建设管理中一些问题的解决创造了条件。娄勤俭要求各级监管部门加快适应新形势、新任务的需要，充分认识规范通信建设工作的重要性、复杂性和艰巨性，坚持以人为本，扎实做好工作，不断提高通信建设规范化水平。

    娄勤俭说，要加强市场监管，积极营造规范有序的通信建设市场环境。当前和今后一个时期，要针对通信建设领域出现的新情况、新问题，全面推进依法行政。要创新管理方式，完善法规标准，加强规划协调，强化市场监管，健全政府监管、企业自律、中介组织服务工作机制，努力营造和谐健康的通信建设市场环境。目前，通信建设市场管理“十一五”规划已颁布实施，要采取有效措施抓好规划的学习、宣传和贯彻落实，引导通信建设市场健康发展。要适应通信业发展需求和通信建设管理实际，密切跟踪新技术、新业务发展趋势，抓紧对现有的规章制度和标准规范进行梳理、修改和完善，尽快出台建设市场管理办法。要加强与相关部门的协作配合，推动出台招投标管理办法，完善通信建设市场监管政策法规体系。加大有关政策法规和标准规范的宣传、教育和执行力度，增强电信建设从业人员的法制观念和自律意识，提高队伍整体素质。要加大市场监管力度，整顿和规范通信建设市场秩序。通信监管部门要充分发挥服务、协调、监管职能，创新工作方式，健全工作机制，进一步抓好通信建设招投标监管、市场准入管理和工程质量监督工作。要针对当前通信建设市场暴露出来的突出问题，严肃查处违规建设、损坏电信线路、破坏通信设施等问题。引导企业认真贯彻落实国家相关法律法规，加强内部管理，规范市场行为。要按照国家相关要求，认真解决拖欠工程款问题，积极推进规范电信建设环境影响评价工作。要积极引导基础网络资源的合理配置，促进资源共享。坚持资源合理有效分配的原则，注重可持续发展，继续推进干线传输网、移动通信基站铁塔、电信管道资源共享工作，避免重复建设，提高资源利用率。各通信管理局要按照“统筹规划、联合建设”的要求，倡导存量共享，增量共建，结合本地实际，加强跨部门的协调和与企业的沟通，及时研究制订和推动出台落实部里相关政策的办法、措施，以及公平合理的电信管道、杆路、通信铁塔等出租、出售资费标准，抓好协调服务，排解矛盾纠纷，推动企业协作，不断提高资源合理配置和资源共享水平。

    针对当前住宅小区通信设施以及管道建设中的突出矛盾，娄勤俭强调，一方面要狠抓制度的建设和落实，按照部里确定的相关原则和要求，结合各地实际，抓紧研究制订、完善有关制度和标准，为规范通信管道和住宅小区通信配套设施建设管理提供依据；另一方面要加强与相关方面的协调配合，积极向地方党委政府及有关部门汇报情况、反映问题、争取支持，建立健全协调配合的长效工作机制，增进与相关部门的协作配合，形成解决问题的合力。监管部门要加强指导、协调和服务，搭建政府与企业之间、企业相互之间沟通交流的平台，创造良好的环境和条件，引导企业树立竞合共赢的观念，推进通信建设在共享中共建，在共建中共享，实现科学发展、和谐发展。通信企业要把发展的着力点真正转移到改善服务质量、降低经营成本上来，增进协作配合，做到资源共享，优势互补，共同发展。