全国海事工作会议提出“三个一”理念

    “全国海事一家人、水上监管一盘棋、行政执法一面旗”，9月19日至20日在四川成都召开的全国海事工作会议提出落实“三个一”的理念，加强海事自身建设，引起近200名与会代表的共鸣。

    在会议专题发言中，交通部海事局专门就在全国海事系统开展“行政执法一面旗”建设作了说明。自1998年水监体制改革以来，全国一体化海事监管体制基本形成。2005年全国海事工作会议提出“全国海事一家人，水上监管一盘棋”，前者强调海事队伍的整体性，后者强调海事目标任务的统一性。通过“两个一”建设的实践，围绕做好“三个服务”，今年，交通部海事局进一步提出了“行政执法一面旗”的理念。“一面旗”建设强调海事行政执法的先进性，体现海事执法的水平、质量、效率、作风，要求坚持依法行政，强化规范化管理，加快自身建设步伐，它是“两个一”建设的根本落脚点。

    代表们普遍认为，“三个一”理念的提出非常重要和及时。特别是“一面旗”建设，既符合深化行政体制改革、推进政府职能转变的新要求，又是海事发展内涵的延伸和丰富，为下一阶段全国海事工作指明了方向，明确了任务。

    会议提出，要充分认识海事工作的“整体性”特征，切实把握“统一性”的目标，正确面对“先进性”的定位，把握4个重点，即严格海事执法、加强队伍建设、提高工作透明度、规范海事管理，认真践行“三个一”的理念，加快海事自身建设步伐，确保海事执法水平走在国家经济类执法队伍的前列。

徐祖远指出水上交通安全工作要由被动应对转向主动防范

    9月20日，交通部副部长徐祖远在全国海事工作会议上强调，按照国务院、交通部党组的要求，全力以赴做好水上交通安全工作，把隐患排查治理作为海事系统全年工作的重中之重来抓，努力实现水上交通安全工作由被动应对向主动防范转变，遏制水上交通事故多发的势头。

    今年以来，按照国务院和国务院安委会的部署，各地交通、海事部门扎实深入开展安全生产隐患排查治理和防船舶碰撞、防泄漏专项整治。通过排查，进一步掌握了水上交通安全的总体状况，一大批隐患得到及时整治，安全基础工作进一步加强。同时督察中也发现不少地方安全基础工作还比较薄弱，重点区域还存在隐患，安全管理责任制不够健全、水上安全工作规范化程度不够、监督管理不到位等问题比较突出，安全形势依然严峻。

    对此，徐祖远指出，“十一”黄金周临近，党的十七大即将召开，海事系统要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的安排部署，高度戒备，再接再厉，结合隐患排查发现问题的整改，总结经验教训，强化措施落实，努力实现水上交通安全工作由被动应对向主动防范的转变，遏制水上交通事故多发的势头。

    就当前水上交通安全的具体工作，徐祖远强调了五个方面：

    一要切实有效防范重特大事故发生。既要完善安全管理体制机制，夯实安全基础条件，更要杜绝“严格不起来，落实不下去”的问题，严格责任追究制度。尤其是各级领导干部要本着有责必负、失责必究的原则，在事故责任追究上加大力度。不仅要明确主体责任，还要明确监管责任；不仅要明确领导责任，还要明确具体部门责任；不仅要明确整体责任，还要明确具体责任。

    二要营造水上交通安全工作新格局。一方面要依靠地方政府的支持，集中各方力量共同加强水上交通安全工作；另一方面要按照开展“行政执法一面旗”建设的要求，加强自身建设，运用好经济手段、法律手段和必要的行政手段，坚决取缔非法运输现象，大幅度减少违章现象，遏制水上交通事故特别是群死群伤事故的发生。要做到执法队伍精干、执法行为规范、执法监督到位、执法手段先进、执法模式便民、执法效果文明。

    三要突出解决危害水上交通安全的不稳定因素。要加强对重点领域和薄弱环节的分析、研究，进一步落实监管措施。作为主管机关，海事机构应在工作方法上强调有效监管，增加航运企业的违规成本，使企业意识到没有安全就没有利益，迫使低标准和低质量船舶、素质水平差的船员退出航运市场，以降低船舶滞留率、行政处罚率和水上交通事故发生率。

    四要切实加强隐患排查整改，确保专项整治取得实效。坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，落实治理责任、措施、资金和期限，做到整改不留死角。建立健全隐患排查治理的长效机制，加强隐患排查治理的规范化建设，抓紧建立隐患分级分类标准体系，健全风险隐患监测网络，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督察、群众积极参与的监督检查机制。

    五要加强宣传工作。从行政能力建设的角度来讲，更要重视宣传工作。各单位的主要领导要把宣传工作放在重要的位置，尤其要做好突发事件的报道。