图为和谐山西建设推进会会场。记者 任灵杰 李联军 摄

增强发展的协调性 着力保障和改善民生进一步加快和谐山西建设步伐
会议强调，着力抓好“五大惠民工程”，认真落实“四项保障措施”，
坚持不懈、富有成效地把和谐山西建设引向深入，谱写山西人民美好生活新篇章
张宝顺作重要讲话 孟学农作总结讲话 金银焕刘泽民等出席

    11月20日至21日，山西省委、省政府在晋城市、长治市召开和谐山西建设推进会，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结工作，交流经验，完善措施，强化考核，着力抓好“五大惠民工程”，认真落实“四项保障措施”，进一步推进和谐山西建设，促进全省科学发展、社会和谐，让全省人民共享改革发展成果。山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺作重要讲话，省委副书记、代省长孟学农作总结讲话。省领导金银焕、刘泽民、薛延忠、申联彬、申维辰、纪馨芳出席会议。

    会议指出，近年来，根据中央的部署和要求，全省各级党委、政府坚持从实际出发抓发展、促和谐，扎扎实实增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，全面加强社会建设，和谐山西建设进入整体推进阶段，取得重要成效，呈现出科学发展、民生改善、和谐稳定、团结奋进的良好局面。主要是，立足省情特点，明确和谐山西建设的思路；加快科学发展，夯实和谐山西建设的基础；着力改善民生，抓好和谐山西建设的重点；加强基层工作，筑牢和谐山西建设的基石；解决突出问题，增强和谐山西建设的实效；加强组织领导，加快和谐山西建设的进程。但是，和谐山西建设中还面临不少困难和问题，一些部署和要求还没有很好落实，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题还没有很好解决，目前取得的成效还是阶段性的。作为经济欠发达省份，与发达地区相比影响社会和谐的因素更多，促进社会和谐的任务更重，需要加倍付出努力。党的十七大对构建社会主义和谐社会作出新的部署，胡锦涛总书记的报告将和谐理念贯穿始终，对构建社会主义和谐社会的内涵、定位、举措等进行了深刻论述、提出了新的要求，强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，明确了构建社会主义和谐社会的重要地位，把社会和谐确定为我们党的重要奋斗目标，对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署，强调和谐社会要靠全社会共同建设，表明我们党对构建社会主义和谐社会的认识达到新的高度，为和谐山西建设进一步指明了方向。

    会议根据中央提出的到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，提出本届省委任期内在和谐山西建设上要取得明显成效：一是社会和谐的理念深入人心，建设和谐山西的目标任务成为全社会的广泛共识和自觉行动，共建共享的局面基本形成；二是和谐社会建设的领导体制、推进机制和考核评价体系进一步健全和完善，社会建设得到全面加强，与经济、政治、文化建设协调推进；三是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总要求得到较好落实，特别是民生得到明显改善，社会保障体系更加健全，和谐文化建设取得长足进展，社会公平正义得到切实保障，生态文明观念明显强化，生态环境进一步好转；四是基层基础工作明显加强，公共服务和社会管理水平得到提高，应对突发事件和敏感事件的机制更加健全，文明和谐创建活动富有成效；五是各方面的利益关系更加协调，影响社会和谐的突出问题能及时有效得到解决，不发生影响和谐稳定的重大事件，“大社会”和谐与“小社会”和谐相得益彰，形成科学发展、社会和谐的良好局面。

    张宝顺指出，落实党的十七大精神，破解欠发达地区构建社会主义和谐社会这一重大课题，是摆在全省各级党委、政府和广大干部群众面前的神圣使命，要加深对构建社会主义和谐社会重大战略思想的认识，深入探索经济欠发达条件下促进社会和谐的规律和途径，以时不我待、只争朝夕，顽强拼搏、人一己百的进取精神，不断开创和谐山西建设的新局面。

    张宝顺指出，经济协调发展是建设和谐社会的坚实基础和重要保障，必须不断增强全省发展的协调性和社会的和谐度，真正实现科学发展和社会和谐的内在统一。一是以解决好“两区”“三农”“四矿”问题为抓手，促进城乡协调发展。加快脱贫致富步伐，扎实推进社会主义新农村建设，深入推进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，从根本上解决煤炭长期开采带来的生态、经济和社会问题。二是以培育新的支柱产业为着力点发展现代产业体系，促进产业协调发展。在大力推进传统支柱产业优化升级的同时，必须把战略重点放在新兴产业的发展上，着力提高新的支柱产业中重点项目、优势品牌的发展水平，着力提高具有潜力的新兴产业中重点领域的发展水平，特别是要努力在煤化工、装备制造、新型材料产业的发展上取得更大突破，在旅游业的发展上取得更大突破，在物流、金融、信息、社区服务等新型服务业的发展上取得更大突破，在文化创意产业的发展上取得更大突破，在高新技术产业的发展上取得更大突破，在特色农业、优势畜牧业的发展上取得更大突破。三是以加强节能减排工作和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为突破口，促进经济与资源环境生态协调发展。坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力发展循环经济，深入开展创建生态县、环境优美乡镇、生态文明村活动，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。四是以加快发展县域经济和推进特色城镇化为重点，促进区域协调发展。进一步扩大县级调控经济的权限，大力发展乡镇企业、民营经济，争取有更多的县进入全国百强县和中部百强县；加快城市建设和城市圈的发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别要加快太原一小时经济圈建设。

    张宝顺强调，按照党的十七大的要求，着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，结合山西省的实际，要认真抓好“五大惠民工程”。一是抓好教育均衡发展工程，努力满足人民群众对教育公平的迫切要求。就是要坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进各类教育协调发展，推动职业教育跨越式发展，确保困难群众子女上得了学、上得起学，办好让人民满意的教育。二是抓好创业就业工程，努力满足人民群众对干事创业、增加收入的迫切要求。就是要坚持实施扩大就业的发展战略，树立以创业带动就业的理念，形成全民创业的浓厚氛围，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业，获得合理的劳动报酬，及时帮助零就业家庭解决就业困难，从制度上解决拖欠农民工工资问题，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，在经济发展基础上不断提高群众收入水平。

    三是抓好医疗健康工程，努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切要求。就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，在建立健全城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让广大群众有了病能够及时看、看得起，健康水平不断提高。四是抓好社会保障工程，努力满足人民群众对解决生活后顾之忧的迫切要求。就是要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。五是抓好住房安居工程，努力满足人民群众对改善住房状况的迫切要求。就是要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向低收入家庭的保障性住房，规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋。

    张宝顺要求，要加强社会治安综合治理，对重点地区和突出治安问题进行集中整治，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，广泛开展创建平安乡村、平安社区、平安企业活动；做好新形势下的舆论引导工作，坚持新闻宣传工作正确的政治方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢掌握社会舆论的主导权和主动权，为改革发展稳定营造良好的思想舆论环境；负责任地做好信访工作，落实领导责任，搞好矛盾排查，加大督查力度和责任追究力度，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态；一刻都不放松地狠抓安全生产，全面落实安全生产责任制和问责制，提高技术装备水平，加强教育和管理，杜绝重特大事故的发生。要保障困难群众的基本生活，切实抓好“米袋子”“菜篮子”，搞好生产、搞活流通、增加供给，提供稳定的市场供应，落实对低收入家庭的补贴政策，广泛深入开展“送温暖、献爱心”活动。

    张宝顺强调，建设和谐山西是一项复杂的系统工程，是一个开创性的事业，必须加大领导力度，狠抓工作落实，增强工作的有效性，落实四项保障和推进措施：一要通过科学的测评考核体系保障和推进和谐山西建设。认真组织实施构建和谐社会主要工作及指标考评方案，把和谐山西建设的各项任务落实到地区、部门和责任人，做到工作有标准，事情有人办，效果有评价，好坏有奖惩，考核结果要作为评价和使用干部的重要依据。二要通过加强基层基础工作保障和推进和谐山西建设。加强乡村两级班子建设，使农村基层组织切实担负起社会建设、管理和服务的责任；完善社区公共服务体系和运行机制，实现公共服务的社会化、专业化和规范化；乡镇一级要把工作重点放到提供公共服务、搞好社会管理、营造良好环境上来，公安、工商、税务、司法、劳动监察、安监等部门要做到重心下移，使政府的社会管理和公共服务职能实现“全覆盖”；深入开展文明和谐创建活动，形成良好的社会风尚和融洽和谐的人际关系。三要通过加大对社会建设的投入力度保障和推进和谐山西建设。大力调整支出结构，大幅度提高社会建设投入，把更多财力投向公共服务领域，用于改善民生，落实到重大公益性项目上，努力做到向农村倾斜、向教育卫生文化等重点领域倾斜、向困难群众倾斜，推动社会事业均衡发展。要以改革创新精神趟出社会事业发展新路，创新社会事业管理体制，打破行政、区域、城乡限制，整合社会资源，鼓励、引导、支持社会资金发展社会事业，使各项下乡活动和对口支援制度化、规范化，发挥公共资源的最大效益。四要通过建立干部下访制度保障和推进和谐山西建设。结合学习宣传贯彻党的十七大精神，引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把党和政府的政策和温暖送给群众，使下访的过程成为了解百姓疾苦、落实惠民富民政策的过程，成为转变工作作风、反对形式主义和官僚主义、密切党群干群关系的过程，成为及时化解社会矛盾、有效促进社会和谐的过程。

    张宝顺指出，建设和谐山西，涉及面广、任务重、要求高，对各级各部门特别是领导干部的执政能力和工作水平提出了新要求。各级党委、政府要把和谐社会建设摆在更加突出的位置，各级党政主要领导要担负起促进社会和谐的重大责任，班子成员要抓好分管领域的工作，齐心协力振兴一方经济、富裕一方百姓、促进一方和谐、确保一方稳定。各职能部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推进和谐山西建设的强大合力。各级领导干部要以身作则，率先垂范，树立正确的政绩观，多干促进科学发展、社会和谐的事，多干改善民生、化解民忧的事，多干打基础、做人梯、有利于长远发展的事，以优良的党风促政风带民风，以增进党内和谐促进社会和谐。

    孟学农在总结讲话中指出，这次会议是紧密结合省情、认真贯彻落实十七大精神，全面加快推进和谐社会建设的动员会、鼓劲会。各级各部门要把思想统一到会议精神上来，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的方针，按照这次会议提出的抓好“五大惠民工程”、落实“四项保障措施”的要求，以加快推进各项改革为突破，以加强农村地区社会管理和公共服务为重点，以和谐社会建设考核方案规定的各项任务为抓手，认真贯彻落实会议的决策部署，多管齐下、多措并举、多策配合，全面推进和谐山西建设进程。

    孟学农强调，和谐社会建设是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。要以良好的工作作风和精神状态，抓好会议精神的贯彻落实。靠以人为本的理念抓好落实，自觉做到走近群众、走近基层、走近困难，善于从群众的意见中听出责任和义务，善于从群众的呼声中听出方向和动力，真心实意为老百姓服务，尽心尽力为老百姓解忧；要靠锲而不舍的精神抓好落实，将建设和谐山西这一事关山西长远和根本利益的百年大计真正落到实处；要靠勤奋好学的风气抓好落实，各级干部要带头读书、学习、研究，进一步解放思想，增强解决实际问题的能力，为落实和谐山西建设各项任务提供精神动力和智力支撑；要靠严谨细致的作风抓好落实，在涉及稳定的苗头性问题上、在事关群众利益的突出问题上要善于“抓早、抓小、抓了”，落实措施，善始善终，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。他还就加快建设服务型政府，提高政府公信力和执行力，为和谐社会建设创造良好政务环境提出了要求。

    会议期间，与会同志参观了晋城、长治两市的一些基层单位，各市进行了大会交流，同时还印发了一批典型材料。这些典型和各地交流中介绍的好做法、好经验，涵盖和谐社会建设的方方面面，富有新意，鲜活生动，示范性和说服力很强，集中展现了和谐山西建设的新成效。

    参加会议的有，省委和谐山西建设领导组成员，各市市委书记、市长，各县（市、区）委书记，省直有关部门主要负责同志。