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大兴安岭五项措施并举推进生态安全保障区建设
中央政府门户网站 www.gov.cn   2007年12月18日   来源:林业局网站

    “十一五”以来,按照国家林业局和黑龙江省委、省政府建设大兴安岭生态安全保障区的战略部署,紧紧围绕“实施生态战略,发展特色经济,构建和谐兴安,建设社会主义新林区”的总体要求,大兴安岭林业集团公司敢于触及林业管理的深层次矛盾,敢于打破制约经济社会发展瓶颈,敢于挑战封闭落后的生活陋习,坚持调整产业结构、狠抓资源管理、加强营林生产、推进以煤代木、实施殡葬改革五措并举,取得了生态安全保障区建设的新突破。

    一是推进项目建设,优化产业结构。坚持把加快结构调整作为保护森林资源的根本动力。全面启动了大兴安岭对俄经济贸易合作园区建设,下设加区、塔河、漠河、呼玛四个分区,累计完成基本建设投资1.87亿元,入园企业18家,计划投资14亿元,到位资金3.05亿元,6个项目进入生产阶段。创新招商引资工作机制,提高引资门槛,今年共引进超亿元大项目7个,到位资金9.4亿元。以项目建设年为载体,启动产业项目34个,总投资39.9亿元,已完成投资5.3亿元,新林盛兴集团高密度板等7个项目已经建成投产。与此同时,切实加大矿产资源开发力度,仅煤炭、铁矿两项产业就拉动资源税增长4倍。生态旅游、绿色食品、兴安北药业实现快速发展,年销售收入均在2亿元以上。2006年大兴安岭地区GDP增速达8.5%,较“十五”年均6.3%的增速高2.2个百分点;今年前三季度,GDP增速达10.4%,同比又提高1.9个百分点,已接近全国和全省的平均水平,林业职工月收入平均提高232.75元,一线职工月平均收入突破1000元。

    二是把握关键环节,狠抓资源管理。为保护好弥足珍贵的森林资源,2007年主动调减活立木采伐产量64.4万立方米,累计减少森林资源消耗95.6万立方米。深入开展“绿盾2号行动”和“兴安绿剑行动”,共查处各类资源林政案件212起,木材领域违法案件呈逐年下降趋势。果断停止水上木材运输,对铁路运输实施24小时监控,堵塞了木材流失的黑洞。科学规划林产工业发展方向,依法取缔粗加工企业14家。顶住压力,破除阻力,超常规推进砂金禁采工作,累计收缴采金船1167条,嫩江源头的生态得到有效保护。创新森林防火工作机制,深入实施各战区、协作单位、军地、林农之间“四个联防”,并在林农联防上率先实现突破。将行政问责制引入森林防火,按《大兴安岭地区森林防火行政问责实施细则》,查处失职渎职领导干部和责任人77名。通过采取超常规举措,在全年森林防火形势异常严峻的情况下,实现了东部重点火险区春防无战事,全区秋防无火情的佳绩。

    三是创新体制机制,实行营林招标。从改变传统管理模式入手,将市场竞争引入营林生产,在全国率先推行营林生产工程化管理。先后出台了《营林工程项目管理办法(试行)》、《营林工程项目招投标运行程序》等规范性文件,广泛发动社会各界力量,成立有资质的投标单位42家、中介公司3家、监理公司3家。聘请有关专家,成功举办了工程监理人员培训,全局180余名工程监理人员获得了上岗资格。在招投标过程中,由纪检、监察部门对招投标过程进行全程监督。通过推行工程化管理,实行项目法人制、招投标制和监理制,年初以来落实的8项重点工程10949公顷的造林任务均实行了招投标,共节省直接营林生产费用233.45万元,降低工程费用7.72%。

    四是改变生活传统,推进以煤代木。以煤代木工程涉及百姓切实利益和生活传统,事关林区经济发展和社会稳定,点多面广,任务十分艰巨。集团公司在资金较为紧张的情况下,多方筹资2800余万元,全面启动了以煤代木工程。先后出台了《大兴安岭地区“以煤代木”实施方案》、《煤木取暖价差补贴办法》、《锅炉改造验收标准》、《调整煤炭经营企业布局通知》等规章制度,将“以煤代木”作为重点工作指标纳入相关单位和部门的目标责任制强力推进。截止目前,共清理出城镇内火险隐患严重的柈子23万立方米,建立标准规范的煤炭供应站点62个。通过采取超常规举措,仅用半年多的时间,全部县区局址及部分镇场均实现了以煤代木,有8家单位进入验收阶段,打破了林区传统的生活方式,年可节约林木资源99.6万立方米。

    五是革除遗风陋习,实施殡葬改革。大兴安岭林区的殡葬方式历来以土葬为主,每年耗费木材约9200立方米,占用林地11.5万平方米。为节约资源、保护环境,集团公司力排万难,敢于触及移风易俗的敏感问题,全面推行殡葬改革。先后制定了《大兴安岭地区殡葬管理办法》,出台了配套完善的地方性殡葬管理法规政策和实施细则。各县区局分别成立改革宣传教育工作组,深入各家各户进行一对一的宣传教育。多方筹措资金2800多万元,在各县区局新建殡仪馆5处,殡仪服务中心10处,新购进6台火化炉和7辆殡仪车,以落实全区殡葬服务需要。为切实关心照顾好弱势群体,各地对低保户等贫困家庭成员去世的,在遗体接运费、火化费等支出上予以相应补贴。同时,切实加大城镇周边和铁路、公路两侧土葬墓地治理力度,共清理、治理坟墓9400多座。从今年10月起,大兴安岭林区全面结束了土葬的历史。

 
 
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