邵琪伟:为促进西部地区加快发展和全面建设小康社会做出积极贡献
——在大力发展旅游产业深入推进西部大开发工作座谈会上的讲话（摘要）
旅游业已经发展成为西部地区的重要产业。旅游业的发展，拓宽了社会就业渠道，促进了西部地区农民增收和老百姓脱贫致富，促进了西部地区生态环境的改善和文化资源的保护，促进了民族团结和边疆稳定，促进了区域协调发展。
一、在西部大开发战略的推动下，旅游产业对西部地区经济社会发展发挥着日益明显的促进作用
西部大开发战略实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，西部各省区市、各部门特别是西部地区广大干部群众奋力拼搏，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，西部地区经济社会各项事业蓬勃发展，西部大开发取得了重大进展。在这一进程中，西部地区旅游业持续快速发展，对促进当地经济社会发展，发挥了日益明显的作用。
（一）旅游业已经发展成为西部地区的重要产业。在西部大开发战略中，旅游业被确立为“有特色的优势产业”，受到广泛重视并加以重点推进。从1999年至2006年，西部12省区市入境旅游者从438万人次增加到915万人次，增长109%，年均增长11%；旅游外汇收入从13.6亿美元增加到31.4亿美元，增长131%，年均增长12.7%；国内旅游人数从2.2亿人次增加到5.8亿人次，增长164%，年均增长14.9%。从2002年到2006年，西部12省区市旅游总收入从1656亿元增加到3608亿元，增长118%，年均增长21.5%，高于同期12省区市GDP增长率3.2个百分点。2006年，西部12省区市旅游总收入相当于GDP的比重达8.6%，比2002年提高了0.4个百分点。其中，半数以上省区市的旅游总收入相当于GDP的比重超过或接近10%。
与此同时，西部地区旅游产业规模不断扩大。从1999年至2006年，西部地区星级饭店从1663座增加到3459座，其中五星级饭店55座，四星级饭店262座；旅行社从1833家增加到3577家，其中国际旅行社从310家增加到406家。目前，西部地区拥有优秀旅游城市88座，其中成都是“中国最佳旅游城市”；拥有A级旅游景区999家，其中5A级景区21家、4A级景区193家；拥有工农业旅游示范点280家，其中农业旅游示范点214家，工业旅游示范点66家。
（二）旅游业的发展，拓宽了社会就业渠道，促进了西部地区农民增收和老百姓脱贫致富。随着西部大开发的推进，西部广大地区包括农村地区，旅游基础设施和接待条件不断改善，旅游业进入了快速发展期。特别是近年来大力发展乡村旅游，西部地区涌现出一大批乡村旅游特色村寨、特色城镇和一批旅游经济强县，一大批农牧民依靠发展旅游实现了脱贫致富。在西部许多景区景点的周边，围绕旅游兴办了一大批商店、旅店、餐馆等，有效地带动了社会就业，“一个旅游点致富一个村”、“一个旅游区繁荣一个县”成为西部经济社会发展的一大特色。
（三）旅游业的发展，促进了西部地区生态环境的改善和文化资源的保护。西部大开发战略实施以来，西部各省区市把退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设工程同发展旅游有机结合起来，取得了双赢的效果。在实施天然林保护工程后，很多地方都已发展成知名的旅游景区。
西部各省区市把发展旅游与保护、开发和传承特色、传统文化相结合，通过发展旅游小城镇、乡村旅游、民俗旅游，开发特色旅游商品等，有效保护了民族文化，包括少数民族的建筑文化艺术和绚丽多彩的民族民俗文化，还开发和保护了很多的非物质文化遗产，保护了大量的红色旅游文化资源。西部各省区市对文化遗产的保护工作十分重视，实现了文化遗产的保护和旅游开发有机的结合。各地还充分依托旅游市场，开发出大量的特色文化旅游产品。
（四）旅游业的发展，促进了西部地区基础设施建设综合效益的不断提高。近年来，随着西部大开发的推进，西部地区交通、通讯、能源、城市建设等基础设施建设不断加强，这使西部地区旅游发展条件大为改善。旅游业的发展又使西部基础设施建设的投资效益得以充分发挥，青藏铁路的开通使西藏和青海旅游明显升温。
（五）旅游业的发展，促进了民族团结和边疆稳定，促进了区域协调发展。随着西部大开发不断推进，西部独特的旅游资源吸引了大量的东中部游客，加强了西部地区和沿海发达地区的交往，加深了各族人民之间的相互沟通和了解，促进了西部边疆地区和少数民族地区经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，对保持边疆稳定、社会安定和民族团结，发挥了积极作用。
二、新时期新阶段西部旅游产业发展面临的机遇和挑战
随着我国全面建设小康社会的不断推进，西部旅游产业将面临着一系列重大的发展机遇：
（一）中国经济持续稳定增长，城乡居民收入较快增加，将对旅游需求的增长发挥基础性的支撑作用，到西部旅游的客源也将明显增多。据预测，到2015年我国国内旅游将达28亿人次，接待入境过夜旅游者将达1亿人次，出境旅游者也将达1亿人次。可以相信，随着我国经济的发展，人民收入的增加以及假日制度的完善和带薪休假制度的法规化，前往西部旅游的国内客源将大大增加。同时，随着西部地区经济社会发展，西部人游西部也将快速发展。
（二）国家扩大内需、促进消费和加快发展服务业一系列方针政策的实施，将为西部旅游业发展提供新的机遇。近年来西部旅游业的快速发展，就是扩大内需、促进消费的明显效果。每年包括黄金周西部地区旅游人数不断增加，就充分说明了这一点。随着国家加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，主体功能区规划的实施，西部地区加快发展包括旅游在内的具有比较优势的服务业，将是一种客观的要求和必然趋势。
（三）党中央、国务院和西部地区各级党委政府高度重视，西部旅游发展环境将不断优化。党中央、国务院做出的关于西部大开发的一系列重大决策都强调要大力发展旅游业，培育西部地区特色优势产业。国家制定的关于西部大开发的一系列政策措施都包含了促进旅游业发展的重要内容。中央和国务院各有关部门进一步加大力度，在政策支持、财政扶持、税收优惠、基础设施建设、市场开发、人才培养等许多方面，大力支持西部地区旅游业发展。西部各省区市党委政府高度重视旅游业，采取多种措施加快推进旅游产业发展，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协调配合、社会各界共同推动的良好工作格局和浓厚氛围。与此同时，东中部地区各省区市进一步加强了与西部地区的旅游合作，内容不断丰富，形式不断扩展，东中西部旅游互动呈现出良好态势。
（四）中国旅游的国际地位不断提升，作为世界上最安全的旅游目的地，将为西部地区吸引越来越多的境外游客。中国政通人和，政治稳定，社会安定，是世界上公认的最安全的旅游目的地国家之一，对吸引入境游客十分有利。西部地区蕴含着丰富的、独特的、高品位旅游资源，拥有很多具有唯一性和神秘感的旅游景区，在国际市场上具有很强的吸引力。
三、对进一步促进西部地区旅游产业发展的几点建议
（一）进一步做好西部地区旅游规划工作。在深入推进西部大开发、加快发展西部旅游业的进程中必须把科学制定和实施规划放在更加突出的位置。要按照国家西部大开发战略的总体要求和全国旅游业发展规划要求，做好重点区域和旅游线路的规划，做好旅游精品景区建设规划。要加快制定和实施青藏铁路沿线地区、香格里拉、长江三峡、丝绸之路等西部重点旅游规划。要适应西部经济社会发展需要和旅游业发展需要，进一步完善各省区市旅游发展总体规划，完善产业定位、目标体系、空间布局、市场开发、产品建设等重点内容，推动西部各省区市旅游业又好又快发展。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，做好西部重点旅游景区景点规划。
（二）加快完善西部旅游产业体系。各地在进一步推进旅游业发展的进程中，要立足市场需求，根据发展实际和发展能力，加快完善旅游产业体系。以优秀旅游城市和最佳旅游城市为基础，增强城市旅游功能，突出特色，提高质量，提高服务综合配套水平，完善城市旅游目的地体系；以旅游强县为示范，探索县域旅游经济发展模式和特色旅游小城镇发展模式；要发挥西部乡村旅游资源丰富的优势，推动西部乡村旅游目的地建设。要适应新的休假制度实施后居民休闲度假旅游需求快速增长和多样化发展的要求，有条件的地方可大力推动休闲度假旅游发展，积极推动新业态发展，推进会展旅游、商务旅游等高端旅游产品发展，推进生态旅游、文化旅游、红色旅游持续发展。
基础设施建设滞后仍然是制约西部地区旅游业发展的主要因素，要抓住深入推进西部大开发进程中加强基础设施建设的契机，切实加强旅游交通、通讯、城市配套设施等基础设施建设。要适度加快宾馆饭店和其他旅游住宿设施建设，推动建设一批经济型酒店，有序发展农家乐、乡村客栈等农村旅游接待设施。要重点建设一批旅游购物点，提高西部旅游购物在总收入中的比重。
（三）着力打造国际旅游品牌。建设旅游支柱产业，需要有一批具有市场吸引力的旅游精品、一批具有国际市场竞争力的旅游品牌作支撑。建议西部各省区市根据自身的资源禀赋和市场条件，集中力量，打造几个具有国际影响力的旅游精品；在国际市场上重点推出1—2个能够代表本省区市的主导品牌，推出1—2条在国内外有较高知名度和较强吸引力的主打线路，并注重与西部乃至全国的主要国际旅游线路相衔接。
（四）切实加强西部地区旅游发展软环境建设。要加强旅游法制环境建设，按照社会主义市场经济体制的要求，不断完善省级旅游法规，建立健全特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理办法。要加强旅游安全管理和旅游保险工作，完善旅游应急预案，推动旅游紧急救援体系建设。要加强旅游咨询、旅游信息化等公共服务。要进一步规范和整治旅游市场秩序，完善旅游投诉处理机制。要大力推进旅游体制机制改革创新，进一步研究和探索市场经济条件下政府、市场、中介机构各自应该承担的职能。要进一步完善旅游投融资机制，积极引导社会资金、民营资本和外资投资旅游业。要持续推进无障碍旅游。要加强西部地区旅游人才队伍和从业人员队伍建设，有条件的地区可从国内外引进一批懂经营、懂管理、懂市场营销的专业性、适用型旅游人才。建议西部各省区市政府加强对旅游业的领导，建立健全旅游业发展有效机制，完善旅游发展政策措施，大力营造有利于西部旅游业发展的社会氛围，推动西部旅游业发展不断开创新局面。
我们要按照党的十七大的要求，以科学发展观为指导，充分发挥旅游产业的关联带动作用和产业优势，以旅游发展助推西部大开发，为促进西部地区加快发展和全面建设小康社会做出积极的贡献。（中国旅游报）
