同志们：
今天，我们召开离退休同志情况通报会，通报2008年全国水利厅局长会议主要精神。首先，我给各位拜个晚年。
1月下旬，我们在浙江召开了全国水利厅局长会议，主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2007年水利工作，分析水利形势，交流工作经验，研究加快水利发展与改革的意见，部署2008年以及今后一个时期的水利工作，推进水利又好又快发展，为全面建设小康社会提供水利保障。回良玉副总理在会上发表了书面讲话，充分肯定了水利工作成绩，对做好当前和今后一个时期的水利工作提出了明确要求，强调要抓好事关水利全局和长远发展的五件大事：一是围绕提高防灾减灾能力，抓好防洪抗旱除涝综合体系建设；二是围绕提高农业综合生产能力，大力推进农田水利基础设施建设；三是围绕改善民生，着力解决涉及群众利益的紧迫问题；四是围绕促进可持续发展，加快建设节水防污型社会；五是围绕提高水利现代化水平，抓紧建立现代水利管理体系。回副总理的重要讲话，为我们进一步做好新时期的水利工作指明了方向。下面，我从六个方面通报这次会议的主要精神，并向大家介绍前一阶段水利部门抗御低温雨雪冰冻灾害的有关情况，最后再传达一下十七届二中全会的有关精神。
一、关于2007年的水利工作
2007年，各级水利部门全面贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，着力解决水利发展中的突出问题，水利事业呈现了发展加快、改革深化、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势，有力地促进了国民经济和社会发展。会议从八个方面总结了过去一年的主要成绩：
一是防汛抗旱取得全面胜利。2007年，我国气候异常，极端天气事件频发，水旱灾害呈现先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发的局面。在党中央、国务院的正确领导下，我们把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱的首位，狠抓汛前准备，强化应急管理，依法有序防控，加强预测预报，科学调度决策，充分发挥水利工程的抗灾减灾作用，与地方各级党委政府和广大军民一道，顽强拼搏、团结奋战，夺取了防汛抗旱的全面胜利：重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝，全国因洪灾死亡人数较常年同期减少五成，洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成；完成抗旱灌溉面积近4亿亩，挽回粮食损失450多亿公斤，解决了3100多万城乡居民的临时饮水困难。
二是水利工程建设取得重大进展。中央水利建设投资达到340多亿元，较上年增长14%。国务院确定的治淮目标基本实现，南水北调东、中线一期工程稳步推进，三峡三期工程建设步入尾声，其他重点工程建设进展顺利。积极争取中央财政小型农田水利建设补助专项资金，因地制宜开展农田水利基本建设。完成水土流失综合治理4.5万平方公里，实施封育保护3.3万平方公里，新建淤地坝900座。农村水电建设继续保持较快增长，年新增装机600万千瓦，在建规模达2000多万千瓦，小水电代燃料扩大试点项目全面启动，水电农村电气化县建设稳步推进。
三是2007年年初部署的四件大事取得明显成效。农村饮水安全工作取得显著成效，落实中央投资64亿元，解决了近3200万农村人口的饮水安全问题。病险水库除险加固步伐明显加快,落实中央投资64亿元，其中中央水利基建投资32亿元，用于290座大中型、262座重点小型病险水库除险加固工程建设,中央财政专项补助资金32亿元，用于1206座重点小型病险水库除险加固工程建设。对235个大型灌区和28个中型灌区进行续建配套与节水改造，对33处大型排涝泵站进行更新改造，农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作顺利启动。大中型水库移民后期扶持政策基本兑现。
四是节水型社会建设不断深化。节水型社会建设规划、节约用水标准、用水总量控制与定额管理、水资源论证等制度建设不断推进。全国试点扩大到42个，省级试点100余个。水资源统一调度得到强化，保障了重点地区的经济社会发展和生态安全。加强了重点水域特别是重要饮用水水源地的水功能区管理。通过引江济太和水量调度等综合措施，有效缓解了太湖蓝藻暴发引起的供水危机。遏制了部分地区地下水水位持续下降的趋势。
五是水利管理和改革逐步深入。水利规划取得突破性进展，七大流域综合规划修编全面展开，全国水资源综合规划稳步推进，珠江流域防洪规划、水利发展"十一五"规划、全国城市饮用水安全保障规划和石羊河流域综合治理规划通过国务院审批。水利建设行业管理与市场监管进一步加强，水域和岸线利用管理、涉河建设项目审批进一步规范。水管体制改革继续推进，落实公益性人员基本支出40亿元，占应落实经费的48%；落实公益性工程维修养护费30亿元，占应落实经费的35%；中央直属工程管理单位全部完成改革任务。财经管理得到加强。
六是依法治水进程不断加快。水文条例正式颁布施行，抗旱条例、河道采砂管理条例、太湖管理条例的制订和水土保持法的修订取得阶段性成果；在深入调研的基础上，形成了关于加快水利发展与改革的决定征求意见稿。组织开展全国河道采砂专项整治行动，坚决打击各类水事违法行为，维护良好水事秩序。认真开展省际水事纠纷集中排查和调处。水利行政审批制度改革深入推进。
七是水利科技水平稳步提升。组织实施了13个国家级重大科技项目，引进和推广了一批先进实用水利技术，加强了水利科技基础平台建设，水利信息化水平进一步提高。开展多层次、全方位国际技术交流与合作。承办了联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议，召开了第二届长江论坛、第三届黄河国际论坛。
八是党的建设和精神文明建设扎实推进。认真学习贯彻党的十七大精神，全面加强水利系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。深入实施水利人才战略，干部队伍整体素质有了新的提高。开展向谢会贵、崔政权同志学习活动，社会主义核心价值体系和"献身、负责、求实"的水利行业精神得到弘扬。加大水利宣传力度，营造了良好的舆论氛围。重视离退休干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。
水利工作取得的成绩，归功于党中央、国务院正确领导、高度重视、大力支持，得益于中央各有关部门、地方各级党委政府、社会各界同心协力、密切配合、团结治水，取决于水利系统广大干部职工开拓创新、拼搏进取、扎实工作，也离不开广大离退休老同志的关心支持、积极参与和无私奉献。过去的一年，广大离退休同志心怀水利，情系江河，密切关注水利发展与改革，继续为水利事业发出光和热，做出了重要贡献，体现了崇高品格。在此，我代表部党组，向各位老前辈、老领导、老专家、老同志表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：水利建设受投资、前期工作、征地移民等方面的制约比较明显，水利资金的使用管理还需进一步加强，水管体制改革的力度还应进一步加大，水利管理基础仍然较为薄弱，基层水利单位面临诸多困难，重大水利问题研究还相对滞后。对此，我们将认真加以解决。
二、关于党的十七大对水利工作的新要求
会议结合党的十七大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，从六个方面归纳了新时期水利工作面临的新任务新要求。
一是深入贯彻落实科学发展观对水利工作提出了新要求。科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步做好水利工作的根本指针。总体上看，我国仍处于传统水利向现代水利的转型阶段。必须立足社会主义初级阶段的基本国情和基本水情，不断加深对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，切实推动水利走上科学发展、和谐发展的道路。
二是实现国民经济又好又快发展对水利工作提出了新要求。实现又好又快发展是我国经济建设的重要指导思想和科学发展理念。目前，水利发展相对滞后，一些地方经济发展布局与水资源配置格局不匹配，经济发展方式与水环境承载力不协调。一方面，必须进一步加快水利发展步伐，强化水利对区域协调发展的重要支撑作用；一方面，必须充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境中的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变。
三是着力保障和改善民生对水利工作提出了新要求。党的十七大强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。防汛抗洪关系生命安危，饮水安全关系身心健康，水利建设关系生存发展，水利工作与人民幸福安康息息相关。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人人共享水利发展成果。
四是保障国家粮食安全对水利工作提出了新要求。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理反复强调要保障粮食安全。我国农业基础设施薄弱，特别是农田水利设施脆弱，抗灾能力不强，粮食安全保障的基础还不巩固。必须着力提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，着力提高农业综合生产能力，着力提高农业用水效率和效益。
五是建设生态文明对水利工作提出了新要求。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。长期以来，我国水资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。必须牢固树立生态文明观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹水资源开发利用和节约保护，建设节水防污型社会。
六是应对全球气候变化对水利工作提出了新要求。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。全球气候变化，使我国水资源时空分布不均问题更加突出，暴雨洪涝灾害更加频繁，持续干旱现象更加严重，水利工程体系薄弱问题更加显露，应对水旱灾害的复杂性与难度更加凸显。应对全球气候变化，对水利来讲，既是一场现实的严峻挑战，也是一项长期的艰巨任务。
三、关于践行可持续发展治水思路
可持续发展治水思路具有坚实的实践基础、鲜明的时代特征和丰富的科学内涵，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择和成功之路。会议根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，对积极践行可持续发展治水思路提出了明确要求。
践行可持续发展治水思路，要做到六个坚持：一是坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是可持续发展治水思路的本质要求。二是坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，实现经济社会与资源环境协调发展。这是可持续发展治水思路的核心理念。三是坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。这是可持续发展治水思路的基本要求。四是坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置，实现流域区域、城市农村、东中西部水利协调发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一。这是可持续发展治水思路的根本方法。五是坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置，推动水利走上良性发展的轨道。这是可持续发展治水思路的活力源泉。六是坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置，提高水利对经济社会发展的保障能力，满足国家现代化对水利的需求。这是可持续发展治水思路的宏伟目标。
会议坚持具体问题具体分析，根据各流域、各区域的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了七大流域水利发展定位、东中西部和东北老工业基地区域水利发展布局。特别是对七大流域的水利发展定位，是这次会议的突出特点。
长江流域要按照保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的总体要求，坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调的基本原则，着眼于三峡工程和南水北调工程建设带来的流域防洪形势、水资源条件与江湖关系新变化，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，完善流域综合防洪、水资源合理利用和生态环境保护体系，强化流域综合管理，优化以三峡水库为核心的水库群联合调度，维护健康长江，促进人水和谐，确保永续利用，让长江更好地造福人民。
黄河流域要按照堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。
淮河流域要针对水系复杂、水旱渍涝灾害频繁、人水矛盾尖锐、水资源污染严重等问题，坚持蓄泄兼筹的治淮方针，统筹处理好上下游、左右岸、干支流和河湖关系，完善流域防洪除涝抗旱减灾体系，搞好拦分蓄泄排，科学调度、优化配置和节约保护水资源，实现蓄泄合理、保障有力、生态良好、人水和谐，进一步把淮河修好管好，确保沿淮人民安居乐业。
海河流域要针对水资源短缺、河湖萎缩、污染严重、地下水超采、防洪保障能力不足等问题，以水生态环境保护与修复为核心，科学配置当地水、外调水和非常规水源，有效限采地下水，全面推进节水型社会建设，建成完善的水利工程体系，保障供水安全，修复流域生态，改善河库水质，提升防洪能力，从根本上把海河治好，为首都和环渤海经济圈发展提供支撑和保障。
珠江流域要针对水旱灾害频繁、调控能力不足、河口咸潮上溯、局部水质恶化等问题，统筹流域治理开发与保护，加快控制性枢纽建设，强化水资源统一管理和枯水期水量调度，加大节水治污力度，加强珠江三角洲和高原湖泊生态保护，有效防治石漠化，促进水土资源可持续利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水质，维系河网畅通，建设绿色珠江。
松花江辽河流域要针对水资源分布不均、水质污染、水土流失、湿地萎缩等问题，构建"东水中引、北水南调"的水资源配置格局，推进以三江平原、松嫩平原为重点的灌区建设，提高重点城市和地区的防洪能力，加强水资源和重要湿地保护，加快黑土区水土流失综合治理，实现城乡防洪安全、供水能力提高、资源配置合理、生态环境优良，为东北老工业基地振兴、国家粮食核心产区和后备产区建设提供强有力的水利支撑。
太湖流域要针对经济发达、河网密布、开发程度高、环境压力和风暴潮威胁大等特点，以流域水环境综合治理为重点，加快建成引得进、蓄得住、排得出、可调控的现代化管理调度体系，完善协调机制，强化依法管理，提高防洪防台能力，保障城乡供水安全，搞好节水调水治污，改善流域生态环境，为加快太湖流域现代化建设提供水利保障。
四、关于新时期水利工作的目标任务
第一，今后一个时期水利工作的总体要求。以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会新要求，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用，坚持统筹兼顾，坚持改革创新，坚持现代化方向，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，加快水利发展，深化水利改革，加强水资源管理，推进节水型社会建设，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
第二，水利发展的主要目标。会议重申要实现全国水利发展"十一五"规划目标，同时，按照全面建设小康社会的要求，提出到2020年要基本建成四大体系：一是基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系；二是基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系；三是基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系；四是基本建成较为完善的管理和运行保障体系。
第三，水利发展与改革的重点任务。今后一个时期要着力抓好以下工作：一是切实提高水旱灾害综合防御能力，确保人民群众生命财产安全；二是切实抓好涉及群众切身利益的水利工作，促进和谐社会建设；三是切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展；四是切实推进节水型社会建设，实现水资源可持续利用；五是切实加强流域管理和区域管理，完善水资源管理体制；六是切实加强依法治水管水，推进水利法治化进程；七是切实深化水利改革，健全水利良性发展长效机制；八是切实加强行业建设和基础工作，筑牢水利发展与改革的坚实基础。
五、关于2008年的水利工作
会议鲜明提出，解决好直接关系民生的水利问题，是中央的重托，是群众的期盼，是时代的要求，也是当前水利工作的重中之重。会议提出以民生水利为重点的八项任务，都是事关人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等方面的基本水利需求，是人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。
第一，认真做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持防汛抗旱并举，强化落实各项措施，确保大江大河大湖、大型和重点中型水库、大中城市、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。
第二，加快实施病险水库除险加固。病险水库除险加固，中央和地方都高度重视，国务院专门召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议进行动员和部署。今年中央基建投资和财政专项资金将安排100亿元用于大中型和重点小型病险水库除险加固。我们要把病险水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，作为水利工作的重中之重，切实抓好投资落实、责任落实、前期工作、建设管理、资金管理和工程验收。
第三，全力抓好农村饮水安全。今年中央继续投资64亿元，加上地方配套72.4亿元，计划解决3205万人的饮水安全问题。要督促地方及时足额落实好配套资金，完善实施方案，加快前期工作进度，加强监督检查，确保建设质量，保障良性运行。
第四，继续加强重点工程建设。全面完成治淮19项骨干工程，力争尽早启动行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防达标及河道治理、重点平原洼地排涝等新3项工程和其他治淮工程。全面实施太湖水环境治理，加快实施石羊河流域重点治理，加大洞庭湖综合治理力度。搞好重点工程验收，抓紧开工一批新项目。
第五，大力加强农田水利基础设施建设。年内完成20-30个大型灌区节水改造任务，对全国300多处大型灌区开展全面检查。加大粮食主产区大中型灌区末级渠系改造力度。大力推广田间高效节水灌溉技术，新增节水灌溉工程面积2000万亩。做好中部地区49座大型排涝泵站更新改造工作。扎实开展农田水利基本建设。加快建成大型灌区管理信息系统。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划。
第六，全面推进水资源节约保护。组织开展跨省区河流水量分配试点，年内编制完成主要江河流域取水许可总量控制方案。严格建设项目水资源论证报告书的审查，强化用水定额管理。继续扩大节水型社会建设试点范围，新增30个全国试点。实施向北京应急供水、珠江压咸补淡、引黄济淀生态补水，确保重点地区的供水安全和生态安全。加快实施全国城市饮用水安全保障规划，深入开展地下水保护行动。
第七，积极推进水土保持工作。力争年内完成全国水土流失综合防治面积8万平方公里，其中综合治理4.8万平方公里，实施生态自然修复3.2万平方公里。正式启动东北黑土区水土流失重点治理工程，力争启动坡耕地和侵蚀沟水土综合整治专项工程，继续做好长江上游、黄河上中游、西南石漠化区和丹江口库区及其上游等重点区域的水土流失治理，加大革命老区、贫困地区和少数民族地区水土流失治理力度，推动生态清洁型小流域建设和面源污染防治工作，加强封育保护，搞好牧区水利。开展水土保持监督执法专项行动。做好中国水土流失与生态安全综合科学考察后续工作。
第八，进一步加快农村水电建设步伐。实现"十一五"农村电气化县建设时间过半任务过半，新增代燃料装机容量15万千瓦、代燃料人口16.9万户63.6万人。加强农村水电开发建设监管，科学有序发展农村水电，年新增装机保持在400万千瓦左右。加强农村水能资源管理。
六、关于会议精神的贯彻落实
采取更加切实可行的措施，进一步加大工作力度，不断提高工作水平，推动水利事业再上新台阶。
第一，加强领导，明确责任。水利任务十分繁重，尤其是病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、灌区节水改造等，投资强度大，项目多，时间紧，要求高，责任重。要以对国家和人民高度负责的精神，举全部之力、全行业之力，加强领导，分解任务，落实责任，加强监督，确保如期完成各项任务，把好事办实，实事办好。
第二，落实资金，增加投入。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金向水利倾斜，落实好地方配套资金和管理资金。深化水利投资体制改革，积极争取延长水利建设基金的征收和使用年限，落实国家建立重大水利工程建设基金的政策措施。依法征收、使用和管理各项水利规费，充分利用市场机制筹集水利资金。
第三，抓好规划，加强研究。突出抓好全国水资源综合规划收尾工作，加快流域综合规划修编。加大前期工作力度，搞好项目储备。组织力量对战略性、全局性和基础性的宏观问题进行深入研究，提出指导性、针对性、可操作性强的政策建议和措施。
第四，依法治水，科技兴水。切实加大水法等法律法规的宣传、贯彻和落实，争取尽快出台加快水利发展与改革的决定，力争年内出台抗旱条例、河道采砂管理条例。大力开展综合执法行动，做好水事纠纷预防和调处。抓紧重大水利科技问题研究，抓好先进技术的引进和科研成果的推广应用，加强水利科技基础平台建设，加快水利信息化应用系统建设和资源整合。抓好标准、规程规范的制订、修订和实施工作。积极开展双边和多边水利合作。
第五，深化改革，创新发展。将水管体制改革的进度与新建项目审批和资金安排挂钩，力争年内基本完成水管体制改革任务。继续深化水利建设管理体制改革。适应政府机构改革的要求，不断完善水行政管理体制。积极推进农业水价综合改革。探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，支持农民用水合作组织发展。深化财务管理改革，逐步建立新型的预算管理和资金使用管理模式。
第六，强化基层，夯实基础。要下大力气解决基层水利发展存在的突出困难和问题，夯实水利发展的基础。结合水管体制改革的推进，争取更多财政资金支持。基层水利单位要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极开展多种经营，多渠道增加收入，实现良性发展。围绕防汛抢险、抗旱技术服务、节水技术推广、小型农田水利建设等方面，加强基层水利服务体系建设。
第七，加强党建，带好队伍。深入学习贯彻党的十七大精神，认真开展深入学习实践科学发展观活动。加强党的执政能力建设和先进性建设，深入开展"创建文明机关、争做人民满意公务员"活动。稳步推进干部人事制度改革，努力建设高素质水利队伍。开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，为水利发展营造良好氛围。大力加强水利精神文明建设，积极推进水文化建设。全面做好离退休干部工作，发挥社团作用，搞好后勤保障。
第八，廉洁从政，转变作风。认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域。严格执行党风廉政建设责任制，以制度建设为重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
七、关于抗击雨雪冰冻灾害及灾后重建情况
今年1月以来，我国南方一些地区遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间长、影响范围广、危害程度深，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临一线，强调要千方百计保交通、保供电、保民生。
水利设施受雨雪冰冻灾害影响损失大。据初步统计，全国19个省（区、市）和水利部5个流域机构因水利设施、设备损毁所造成的直接经济损失达185.96亿元，以湖南、贵州、江西、湖北、广西、浙江、安徽最为严重。一是乡村供水工程不同程度受损，部分群众饮水出现困难。全国有7.1万处乡村供水工程受到冰冻雨雪灾害天气影响，9.7万千米供水管道冰冻受损，导致5586万人不能得到正常供水，直接经济损失约46.22亿元。二是农村水电设施遭受严重损坏。受灾地区地方电力系统所属各供区内共发生断线23.4万处，倒（断）杆31.5万处，影响县（市）526个，影响人口7979万人，直接经济损失约51.6亿元。三是农田水利设施受损较为严重。损坏渠系建筑物9.5万座，渠道长度3.8万千米，影响灌排面积达6615万亩，直接经济损失约35.32亿元。四是水文站房、测验设施设备和报汛通信设施损坏严重。全国共损坏水文测站2010个，水文站房及附属物7.1万平方米，水文设备4688台，直接经济损失约2.8亿元。雨雪冰冻灾害还严重影响农田水利基本建设的进度和病险水库除险加固等重点建设的工期。
面对严重的低温雨雪冰冻灾害，水利部门紧急行动，全力抗灾。一是千方百计保障灾区群众生活用水。截至3月2日，湖南、江西、湖北、广西、重庆、四川、贵州7省区市恢复正常供水2644万人，占受影响人数的73.5％。二是全力保障灾区生活生产用电。紧急组织由长江水利委员会汉江集团和陆水管理局技术工人组成的82人的抗冰抢险队，分两批紧急支援湖南郴州抢险保电，为在除夕夜恢复供电发挥了重要作用。截至3月2日，受灾地方电网县城全部或基本恢复供电，恢复线路12.4万千米，修复电杆18.1万处，减少受影响人口6321万人，占79.2%，其他没有恢复正常供电的地区正在抓紧抢修中。三是积极做好抗灾物资调拨工作。初步统计，贵州、湖南、湖北、江西、广西、安徽、重庆等省（区、市）共调用防汛草袋205.5万条、麻袋71.4万条、编织袋84.5万条、编织布19万平方米，共出动抢险队2532支、抢险队员46035人（次），动用抢险车辆27973辆、发电机等设备1879台（套），有力地支持了灾区抢险工作。四是加强水利工程安全运行管理。加强水利工程运行监测，强化安全巡查与防冻养护，确保水利工程安全运行。五是努力做好防御凌汛及融雪洪水工作。黄河沿线及东北地区各级水利部门认真做好防凌汛各项准备。受灾地区水利部门加强了融雪可能产生的次生灾害的监测防范。前期受旱地区利用现有集雨集水设施储雪集水，增加抗旱水源。
为做好灾后重建工作，根据国务院部署，水利部已制定并抓紧实施《水利设施低温雨雪冰冻灾后重建规划方案》。主要目标：一是修复乡村供水设施。在千方百计保障群众生活饮用水的前提下，力争在3月底前完成恢复重建难度小的受损工程，5月底前完成全部恢复重建任务。二是修复灌溉排涝设施。根据各地进入春灌时间的先后，倒排工期，力争在今年春灌前完成受损工程的恢复重建。三是修复水文设施。力争在汛前完成主要水文设施和设备的恢复重建任务。四是修复农村水电设施。力争在4月底前完成80%以上受损线路和设备的恢复重建，6月底前完成全部恢复重建任务。五是修复其他水利设施。力争在汛前全部完成恢复重建任务。
为加快受损水利设施恢复重建，确保灾区人民群众的正常生产生活和春耕生产的顺利进行，我部已落实中央预算内投资计划10亿元，专项用于有关地区水利设施低温雨雪冰冻灾后重建项目建设，该计划国家发改委已于昨天下达地方。同时，2月29日，我部会同财政部安排特大防汛经费1.15亿元（其中流域机构1500万元）支持汛前水利设施修复；安排特大抗旱经费2亿元支持有关地区抗旱。为切实加强对灾后重建工作的组织领导，水利部再次发出紧急通知，对地方各级水利部门做好灾后重建工作提出明确要求。对灾后重建工作进行归口管理，建立灾后重建工作三日一报制度，及时掌握灾后重建进展情况。同时，派出10个工作组奔赴受灾较重的省（区），协调解决存在的困难和问题，指导开展救灾和灾后重建工作。
八、关于党的十七届二中全会精神
2月25日至27日，十七届二中全会在北京举行。出席这次全会的有中央委员204人，候补中央委员167人。有关负责同志列席了会议。中央政治局主持会议。胡锦涛总书记作了重要讲话。全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十一届全国人大一次会议主席团和全国政协十一届一次会议主席团推荐。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。
全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。我们要抓住这次机构改革的契机，按照权责一致的原则，坚持一件事情原则上由一个部门负责，理顺与其他部门的职能交叉问题，避免职能交叉重叠、政出多门，认真搞好水利部的"三定"规定，为水利又好又快发展创造一个好的体制环境。
同志们！水利事业的前景无限美好，只要我们振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，就一定能够不断谱写水利发展与改革新篇章，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献。离退休老同志政治坚定，经验丰富，是水利事业的宝贵财富。新的一年里，我们将一如既往地重视、关心和支持离退休干部工作，满腔热情地为老干部排忧解难，千方百计地为老同志安度幸福晚年创造条件。希望离退休老同志在保重身体、颐养天年的同时，继续关心和支持水利工作，为水利发展与改革献计献策，在推进水利又好又快发展中再立新功，发挥更好的作用。
