邵琪伟在旅游抗灾和灾后恢复发展工作会议上的讲话
同志们：
今年1月中旬到2月上旬我国经历的这一场历史罕见的低温、雨雪冰冻灾害，持续时间长、影响范围广、危害程度深，不仅给受灾地区人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，也使受灾地区乃至全国旅游业造成重大损失。面对这场突如其来的低温、雨雪冰冻灾害，各级旅游部门和全国旅游行业认真贯彻落实党中央、国务院关于抗灾救灾的一系列部署和温家宝总理、吴仪副总理的重要指示精神，在各级党委、政府的领导下，坚决服从和服务于抗灾救灾大局，态度坚决、行动迅速，不畏艰险、顽强拼搏，全面投入抗灾救灾攻坚战，避免了旅游活动对抗灾救灾可能造成的压力，最大限度地减少了旅游业损失。
灾情发生以来，除受灾地区和中长途旅游受到严重影响外，全国旅游市场基本平稳，没有发生重大旅游安全事故，没有发生游客大批量滞留，没有发生重大旅游质量投诉事件，为抗灾救灾取得具有关键意义的阶段性胜利作出了积极贡献，同时涌现出许多感人动人的先进事迹。在这场抗击雨雪冰冻灾害斗争中，旅游行业再一次表现了强烈的大局意识和团结协作精神，受到中央领导同志的表扬。2月18日，吴仪副总理在国家旅游局上报国务院《关于2008年春节黄金周旅游情况的报告》上作出重要批示：“这次春节黄金周旅游工作能围绕抗灾救灾工作开展，是有大局观念的表现。提前启动了假日旅游工作机制，确保了旅游安全，感谢大家的努力。”
当前受灾地区虽然天气逐渐转暖，灾情逐步缓解，但今后几天部分地区仍有低温雨雪天气，抗灾救灾工作仍然不能松懈。按照党中央、国务院的部署，下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。按照这一精神，并结合旅游业实际，全国旅游系统也要及时将工作重点转到灾后旅游恢复发展。为全面了解全国旅游业受灾情况，科学评估旅游业受灾损失，讨论研究灾后旅游恢复发展工作，国家旅游局专门请19个受灾省区市旅游局局长来京，召开这次旅游抗灾和灾后恢复发展工作会议，目的是进一步统一思想，明确灾后旅游恢复发展的工作方针和重点任务，统一认识，协调行动，全面推进旅游市场恢复发展，为完成年度工作任务，实现旅游业又好又快发展创造条件。
今天上午和下午，各受灾省区市旅游局局长介绍了各地抗灾救灾的工作情况和灾后旅游市场恢复发展的工作计划，讲得都很好，通报了很多情况，对国家旅游局决策和部署工作提供了许多第一手资料。下面，我代表国家旅游局讲几点意见。
一、全国旅游行业抗灾救灾所做的主要工作
一是部署及时，措施得当，执行有力。根据党中央、国务院关于抗灾救灾各项决定和部署，国家旅游局及时召开会议，研究形势，做出安排，全面部署。自1月13日以来，针对灾情变化，国家旅游局及全国假日办，先后下发《关于进一步做好雨雪天气旅游工作的紧急通知》、《关于进一步做好旅游安全工作紧急通知》等6个文件，指导旅游抗灾救灾和安全保障工作。同时，通过媒体及时发出旅游安全提示。各级旅游部门密切关注天气变化，主动应对，强化责任，加强防范，采取有效措施，确保旅游安全。受灾地区旅游部门及时启动应急预案，及时发布旅游预警提示，关闭有安全隐患的旅游景区，及时疏导游客。各地都加强了旅游交通和游览安全保障，加强了对旅行社和游客信息服务，加强了春节黄金周旅游安全检查，从而有效地应对了灾害性天气的影响，确保了春节假日旅游市场和全国旅游市场的安全有序。
二是服从大局，果断调整工作思路。灾情发生后，按照党中央、国务院关于保交通、保供电、保民生的工作部署，为认真贯彻落实温家宝总理提出的“动员群众考虑当前的困难，尽量减少外出”和吴仪副总理关于“务必注意做好雨雪天气期间的旅游安全工作”的重要指示精神，国家旅游局及时调整旅游工作思路，要求春节黄金周假日旅游要“避免赴灾区旅游，避免途经灾区旅游；鼓励就地旅游，鼓励就近旅游；防止出现思想麻痹，防止发生安全事故”。同时，要求交通不恢复旅游不宣传，安全隐患不清除旅游不开放，服务质量不保证旅游不接待。全国假日办提前启动了部际协调会议工作机制，明确将假日旅游工作重心转到抗灾防灾上来。为认真贯彻吴仪副总理提出的“在灾情没有解决之前决不能搞旅游，宁可牺牲经济效益，也要保证旅游安全”指示精神，各地宁可旅游停业受损失，也不能给抗灾添麻烦。受灾严重地区主动关闭了主要景区景点，非受灾地区主动中止了组织居民赴灾区旅游或途经灾区的旅游活动，尽力减少旅游对抗灾救灾的压力，减少旅游对道路交通、市场供应等方面的压力。新闻媒体评论：不去受灾景区旅游，不向沿途交通阻塞的地区出行，就是不给受灾地区添堵、添乱、添烦扰，其本身就间接地支持了受灾地区的抗灾救灾工作，也是有力地支援了灾区人民。各地迅速采取措施，丰富假日旅游市场，引导本地居民和外来务工人员就地就近开展旅游。
三是工作前移，靠前指挥。灾情发生后，湖南、贵州、湖北等省旅游局立即成立工作组，由局领导亲自带队，深入受灾地区一线，指导抗灾救灾工作，检查旅游安全，现场协调游客疏导，慰问一线干部职工，并且及时将救灾资金和物资送到受灾企业和景区，帮助灾区抗灾救灾，给基层和受灾地区干部员工以极大的鼓舞。同时，国家旅游局也成立了由局领导带队的应急工作组，随时准备赶赴现场。春节黄金周期间及前后，局领导带队分赴湖南、贵州、广西、江西、安徽、江苏等灾区，调研旅游受灾情况，慰问抗灾救灾一线旅游职工，与当地党委、政府和旅游部门共同研究灾后旅游恢复发展。通过赴灾区调研，初步摸清了旅游受灾情况，明确了灾后旅游恢复发展的工作重点，推动了旅游抗灾救灾工作的全面开展。
四是坚守一线，全力抗灾。在这场抗灾救灾的战斗中，旅游行业广大干部职工坚守工作岗位，不畏艰苦、连续奋战，积极抗灾自救，涌现出许多感人事迹。例如，韩国一考察团在江西考察旅游市场，因受灾害天气影响受阻于沪昆高速公路，江西省旅游局积极协调，安排警车全程护送，使考察团顺利抵达昌北机场安全返程，维护了中国旅游良好形象。湖南株洲市旅游局认真贯彻省委、省政府的指示精神，组织干部职工连续奋战6昼夜，为长时间被困于京珠高速公路的司机、乘客送去食品、饮水、棉被、药品等救灾物资。安徽黄山风景区为保住有1800多年历史的黄山迎客松不被冰雪摧毁，20多名干部职工昼夜守护，为迎客松破冰、除雪、加固。四川峨眉山景区管委会组成了30人的“共产党员除冰突击队”，连续奋战4昼夜，打通了景区20余公里的冰雪道路。类似的事例举不胜举。正是因为旅游行业一线干部职工不畏艰难、无私忘我的辛勤工作，才使旅游抗灾救灾工作取得了具有关键意义的阶段性胜利。这充分体现了旅游行业广大干部职工的良好作风、优良品质和崇高精神。
此外，各地旅游部门和旅游企业还以多种形式支持抗灾救灾工作，帮助受灾群众排忧解难。广东、湖南、天津等地的宾馆饭店和旅行社主动为就地过节的外来务工人员提供优惠。贵州山水国际旅行社组织员工开展“绿丝带”行动，为车站滞留旅客送温暖、献爱心。北京、上海等地旅游部门组织干部职工捐款捐物，帮助受灾地区。香港旅游事务署动员香港旅游业界为内地灾区旅游团队赴港旅游提供优惠。这充分体现了“一方有难、八方支援”的友爱精神。
二、充分认识灾害对旅游业的严重影响
此次灾害给灾区旅游业造成了重大损失，也给全国旅游业造成了较大影响和损失。对此，全行业要有清醒的认识，要充分估计灾后恢复发展工作的难度。
（一）旅游基础设施遭受重大损失。据不完全统计，截至2月9日，全国19个受灾省区市的824家景区、 5231间建筑、15万处旅游公共服务设施、2542公里旅游道路遭到不同程度的损坏。1662家景区因灾暂时关闭。大量绿化植被和古树被冻死冻坏，大量名贵树木被压断。游乐设施、游船游艇等设施设备不能正常运转，停车场、游步道和旅游标志标牌大量损坏。至2月9日，灾害造成旅游经济损失约697亿元。
（二）旅游市场受到严重影响。这场低温、雨雪冰冻灾害直接受灾地区虽然是部分省区市，但对旅游市场的影响却是全国性的。受灾严重的贵州、湖南、安徽、江西、广西、湖北、浙江等7省区旅游活动一度全部或部分停止，致使国内外游客短期内大量退团，波及全国旅游行业。初步统计，旅行社退团158万个，约30万人（其中入境旅游约6万人、国内旅游约24万人）。受灾地区“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业主动停止或减少了国内跨区域旅游，致使春节黄金周假日旅游接待人数同比下降52%、收入同比下降55%。19个受灾省区市春节黄金周旅游接待人数下降了973%，旅游收入下降了1147%。受灾最严重的湖南、贵州等7省区春节黄金周旅游接待人数下降了2806%，旅游收入下降了2975%。其中，贵州省接待人数下降了6271%，旅游收入下降了6338%；湖南省接待人数下降3529%，旅游收入下降了3086%。
（三）次生灾害和安全隐患不容忽视。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、跨塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电使一些灾区的环境受到影响，饮用水安全、污水处理、环境治理都不能得到保障；景区道路及水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备也存在安全隐患。这一系列可能引发的安全隐患，都需要引起我们高度重视。一定要强调，安全隐患不排除，旅游一定不能开放，要确保灾后不引发重大旅游安全事故。
（四）灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观的恢复需要较长时间，旅游组团需要提前预订，部分国外游客推迟来华旅游，中长线游客招徕促销需要一定时间，旅游者的消费心理恢复需要一个过程，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，预计灾后旅游全面恢复尚需一定时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素。对此，我们要有清醒的认识，宁可把困难估计得充分一些，把需要全面恢复的时间估计得再长一些，把恢复发展的工作方案做得再周密细致一些。
三、当前旅游恢复发展需要着重抓好的几项工作
灾后全国旅游恢复发展工作的要求是：思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场恢复发展；把灾后恢复发展与完成全年工作任务相结合，与提高防御灾害能力和完善工作机制相结合；早谋划、早部署、早启动，尽快修复旅游基础设施，尽快恢复旅游接待条件，尽快恢复振兴旅游市场。全年目标任务不变，全年总体工作部署不变，全年工作重点和措施不变，努力把灾害损失降低到最低限度，为实现全年旅游业又好又快发展创造条件。
国务院明确，灾后恢复重建坚持以地方为主、企业自救为主的原则。根据这一原则，国家旅游局确定，灾后旅游接待条件的恢复以地方和企业为主，旅游市场的恢复发展由国家旅游局牵头，各地旅游部门和旅游企业密切合作，形成合力，协调推进。当前，旅游恢复发展需要着重抓好以下几项工作：
（一）抓紧恢复旅游基础设施和接待能力。要把修复受灾损毁的旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游观景环境作为旅游业恢复发展的首要工作。尽快修复损毁的旅游公路、游步道、桥涵、索道、缆车、游客中心，尽快修复宾馆饭店的水、电、气和接待设施，及时清除景区内的滑坡、泥石流、倒树、滚石等安全隐患，及时清理落叶、垃圾、被毁损设施，补种景观树木、恢复植被，加强旅游环境绿化美化。要按照安全第一、质量第 一、环境第一的要求，加强督导和质量、安全监管。要坚持企业自主修复为主、政府适当补助的原则，集中人力、物力和财力，抓紧时间，保证质量，尽快修复。受灾地区旅游企业要统筹规划，落实责任，明确进度，尽快恢复旅游接待条件。
（二）着力防范次生灾害和安全隐患。着力防止次生灾害对旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。要突出重点，严密监控。重点加强景区冰凌的清除，加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。要明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查和隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到交通不恢复、安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。要实行灾后恢复发展经营备案和公告制度。要增强意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，保证迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
（三）采取积极务实有效措施，推动旅游市场全面恢复。各级旅游部门要围绕旅游市场恢复，按照分类指导、突出重点的原则，采取积极、务实、有效的措施，下大力抓市场宣传促销工作。要有计划有针对性地开展工作。各地旅游部门和旅游企业要根据恢复发展的进度，针对不同的客源市场情况，制定周密的宣传促销计划，加强政企联合、区域协作，有目标、有步骤地扎实推进。要以国内市场和国际周边市场为重点。国内旅游市场的恢复发展，以地方为主做好相关促销工作，国家旅游局将予以大力支持。国际市场的恢复，以日韩、东南亚等周边客源市场为主，由国家旅游局牵头，组织地方和部门联动，开展集中宣传促销活动。要结合全年重点活动和重点时段开展工作。各地要把灾后市场恢复发展与全年重点促销活动结合起来，充分利用好海内外的促销平台，整合促销资源，找好切入点，形成大声势。上半年要抓好清明、“五一”、端午三个重点时段和国内旅游交易会等重大活动，组织开展系列活动，扩大旅游消费市场。要切实做好舆论宣传引导工作。充分运用海内外媒体，采取走出去、请进来的方式，加大对旅游恢复发展工作的对内对外宣传力度，大力营造良好的舆论环境，促进旅游业恢复发展。
（四）争取救灾恢复发展资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁的旅游景区和公共服务设施，国家旅游局春节前已经紧急安排2000万元救灾资金，补助修复部分受灾地区损毁的旅游设施，各地也积极争取当地政府多渠道安排救灾资金和恢复发展促销费用。恢复发展阶段，国家旅游局将继续支持受灾地区，力争再安排部分资金，重点支持受灾严重地区的市场宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。各级旅游部门要积极争取国家和地方帮助受灾地区的旅行社、宾馆饭店等旅游企业减轻受灾影响，争取在一段时期内给予减免税费等相关扶持政策。
（五）认真总结旅游抗灾救灾的工作经验。国务院第208次常务会议要求，在组织灾后重建的过程中，各地区、各部门都要认真反思这场持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险救灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。按照国务院的要求，国家旅游局和全国旅游系统都要认真总结和反思。一是要全面系统总结旅游行业抗灾救灾工作的经验教训，不断提高应对突发事件的决策能力、处置能力。要以此次灾害为重点，总结历年来各类灾害对旅游业的影响，提出若干制度性建设措施。二是要进一步建立健全旅游应急体系。包括：进一步完善旅游行业的应急预案体系，制定针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的旅游应急预案，增强各项预案的规范性和可操作性。三是要在评估现行预测预报制度、预警提示制度、应急联动机制的效果的基础上，建立健全突发事件的应急处置工作机制，推动应急工作制度化和常态化管理，构建科学、规范、有效的应急管理体系。四是要加快旅游应急平台的建设，加强旅游应急机构和队伍建设，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。
近来，中央领导同志十分关心全国红色旅游的发展，各地在开展灾后旅游恢复发展工作中，高度重视红色旅游景区的灾后重建，要高度重视红色旅游发展。
同志们，这场突如其来的长时间、大范围的低温、雨雪冰冻灾害给旅游业带来了重大的损失，也留给我们许多值得反思的问题。全国旅游行业在这场抗灾救灾的战斗中，表现了强烈的大局意识、敬业精神和良好的工作作风，得到了灾区党委、政府和人民群众的充分肯定。这次抗击冰雪斗争中焕发出来的顾全大局、不怕困难、勇于奉献、团结一致的精神，必将成为我们继续前进的强大动力。下一阶段，面对灾后恢复重建的繁重任务，各级旅游部门要继续认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，在党委、政府的领导下，再接再厉，顽强拼搏，为夺取抗灾救灾的全面胜利，为尽快实现旅游业恢复发展，发挥更大的作用，作出新的贡献。
