2008年4月21日，上海。绵绵细雨从铅色的沉云中如丝如缕飘洒而下，潮湿的空气中透着一点清冷。在上海国际会议中心，三层会议室灯火通明，40多名与会代表围坐在一起，热烈讨论，一个独到的观点、一句精彩的总结，都会引来一片掌声。

    这是公安部治安管理局召开的“打击侵权盗版犯罪、加强刑事执法工作座谈会”的现场，来自全国27个省、自治区、直辖市公安厅、局治安部门的负责同志正在回顾2007年以来开展打击侵权盗版犯罪活动的工作情况，商谈下一步的工作设想。我们有幸参加这次会议，听与会代表介绍情况，畅谈心得，深切感受到了公安机关治安部门在打击侵权盗版犯罪工作中取得的成绩和付出的艰辛。

    二十一世纪的竞争，是科学技术的竞争。在科学技术突飞猛进、日益发达的今天，知识产权的重要性越来越显现，保护知识产权的呼声越来越高涨。著作权是知识产权的三大组成部分之一，保护著作权、打击侵权盗版违法犯罪活动作为保护知识产权的一个重要方面，也越来越得到全国乃至全世界的关注。在我国，著作权保护采用的是双轨制，即行政执法保护与刑事司法保护并行，二者如同车之两轮、鸟之双翼，不可或缺。公安机关治安部门作为著作权刑事司法保护的重要力量，默默奋战在打击侵权盗版犯罪、净化社会文化环境的第一线，无论是工作措施还是工作成效，都称得上可圈可点。2007年，公安机关治安部门从强化出版物市场日常监管到强化侵权盗版大要案件侦办，从加强区域间、部门间配合到加强国际执法交流合作，一步一个脚印，在创新中不断前进，取得的战果也颇为丰硕。据统计，2007年全国公安机关治安部门共收缴各类侵权盗版等非法出版物4118万余件，破获各类侵权盗版等案件1.1万余起；2008年1月，成功查获了7条非法光盘生产线，自1996年以来公安机关已累计查获非法光盘生产线238条。

    全面组织部署 强力有序推进

    中国政府对知识产权保护工作态度鲜明，立场坚定。在2007年10月党的十七大和2008年3月第十一届全国人民代表大会上，“实施知识产权战略”重大决策得到进一步明确。2008年3月，国务院发布了《2008年中国保护知识产权行动计划》，涉及知识产权保护的10大类32小类280个小项目的工作被纳入其中。公安机关始终认真贯彻党和国家的重要工作部署，高度重视知识产权保护工作，打击侵犯知识产权犯罪活动的力度在逐年加大。公安部治安管理局从维护市场秩序、保护知识产权、构建和谐社会的高度出发，督促指导各地公安机关治安部门进一步提高思想认识，充分发挥职能作用，不断加大对侵权盗版犯罪活动的打击力度。

    ——周密部署，全力推动工作进展。2007年以来，公安部治安管理局多次下发通知，召开片会，对打击侵权盗版犯罪活动的工作进行反复部署，要求各级公安机关治安部门切实增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，坚决把各项措施落到实处。2008年4月，公安部治安管理局又将此项工作纳入奥运治安保卫攻坚战进行专门部署，要求各地进一步强化出版物市场、出租房屋治安管理工作，严厉打击发生在其中的侵权盗版犯罪活动。

    ——深入开展各项专项整治行动，确保打击效果。全国公安机关治安部门积极会同有关部门组织开展了“反盗版百日行动”、“反盗版天天行动”、“打击非法出版专项行动”等一系列专项工作，打击整治相结合，不断把打击侵权盗版工作引向深入。

    ——强化执法培训，提升办案水平。为帮助基层民警正确理解、运用有关法律法规，特别是最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）》等新出台的法律法规，提高执法办案水平，公安部治安管理局会同有关部门先后在北京、广东、海南等地多次举办打击侵犯知识产权犯罪刑事执法工作培训班，对各地公安机关治安部门有关负责同志、治安行动队长进行了培训。通过学习，参训同志对知识产权法律法规的理解、应用水平得到了极大的提升，为办案工作打下了坚实的基础。

    找准关键问题 强化日常监管

    公安机关治安部门在工作中发现，当前盗版违法犯罪活动在三大环节仍然多发、高发。即：地下光盘生产线、非法印刷窝点是国内侵权盗版活动的主要源头；非法出版市场、出租房屋是侵权盗版出版物的主要存储、销售场所；公路、铁路非法运输是侵权盗版出版物的主要流通道。针对此，公安机关治安部门充分发挥治安管理涉及面广、辖区人员情况熟的优势，不断强化阵地控制，努力做到预防好、发现早、打击准。

    针对当前地下光盘生产线、非法印刷窝点仍然是国内侵权盗版活动主要源头的特点，公安机关治安部门积极会同新闻出版等部门强化对印刷复制企业的检查整治，坚决深挖犯罪源头，打掉了一批无证非法印刷窝点。2007年山东省公安机关共清查印刷、复制企业7484家，先后取缔、捣毁印刷、复制非法出版物窝点45个。上海市公安机关共检查印刷、音像制品复制单位2万余家次，处罚、取缔了120余家违规经营单位。2008年1月，海南、深圳两地公安机关根据工作中掌握的线索，连续破获三个储藏非法光盘生产设备和非法生产光盘的窝点，共查获非法光盘生产线7条。为解决合法光盘厂家侵权盗版日益突出的问题，公安部加大了与新闻出版总署、国家版权局等部门的沟通协作，及时通报情况，对重点光盘复制厂进行了调查。2007年，内蒙古、江西两地公安机关治安部门相继侦破了金威视盘有限公司制作盗版光盘案和定安科技发展有限公司制作盗版光盘案，两案的主要犯罪嫌疑人均被判处有期徒刑。

    针对非法出版市场、出租房屋仍然是侵权盗版出版物主要存储、销售场所的特点，公安机关治安部门通过明察暗访、集中清查、严格执法等方式，及时发现、查缴了大量非法出版物，有力维护了出版物市场秩序。2007年，北京市公安机关治安部门组织开展了 “严厉打击销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为专项治理行动”等专项工作，集中清理整治出版物市场和出租房屋，共收缴各类非法出版物288.47万件，破获侵权盗版案件1654起，抓获犯罪嫌疑人2292人。2008年3月，四川省公安厅治安总队会同文化、出版等部门对成都市音像制品市场进行了一次突击检查，共检查店铺、仓库130余家，收缴盗版光盘10.8万余张。

    针对通过公路、铁路、航空以及委托物流单位非法运输仍然是侵权盗版出版物主要流通渠道的特点，公安机关治安部门积极会同交通、铁路等部门，以交通运输环节为突破口，进一步建立健全了联合封堵机制。上海、浙江、广东、广西等地公安机关治安部门已在交通运输环节破获多起盗版出版物案件，并通过倒查，严肃查处了一批运送盗版出版物的物流企业。2008年1月7日、18日，上海市公安机关治安部门在沪杭高速公路先后截获货运车2辆，收缴盗版音像制品278箱共计20余万张。近期，新闻出版总署、公安部、铁道部、海关总署、民航总局等部门将联合下发通知，继续加大对铁路、公路、航空等运输环节的监督检查力度，力求彻底切断盗版出版物的流通渠道。

    加大案件督办 强化刑事执法

    没有强有力的刑事执法，就难以形成对犯罪活动的强有力威慑。公安部治安管理局始终将强化侦察工作、提升办案水平、强化刑事执法作为工作重点，通过确定督办案件、召开案件协调会等方式，督促、指导各地公安机关治安部门加大办案力度。2007年以来，公安部治安管理局先后在北京、上海、重庆、长沙、广州等地召开了10多次案件协调会，指导和协调各地公安机关开展案件侦办工作，即使在今年年初我国南方普遍遭受低温冰冻雨雪灾害时，公安部治安管理局的领导仍奔波在相关省区指导办案。各地公安机关治安部门也坚持了重奖举报、暗访调查等有效方法，将盗版制品储存、运输等环节作为突破口，积极扩大线索来源，成功侦破了湖南 “1·28”特大侵犯著作权案、广东“3·17”烫码盗版光盘案、重庆“8·29”制售非法报刊特大团伙网络案等一系列大要案件。

    2007年1月28日晚，新闻出版总署向公安部和湖南省公安厅通报了长沙市雨花区高桥大市场附近仓库储藏、销售盗版图书，并极有可能于当晚将盗版图书转移的情况。根据公安部和湖南省公安厅的部署，长沙市公安局迅速成立了 “1.28”专案侦查组对案件进行专门研究，明确了“控制仓储、抓捕疑犯、查清网络、搜集证据、扩大战果”的侦察思路，制定了周密细致的侦查工作方案。经过3个月的缜密侦查，长沙市公安局成功摧毁了以犯罪嫌疑人梁云（判处五年有期徒刑，并处罚金100万元）为首的特大侵犯著作权犯罪团伙，抓获涉案人员40余人，收缴扣押盗版图书268种63万册，码洋2032余万元。

    经查，犯罪嫌疑人梁云自2005年初在长沙定王台书市二楼经营“引路灯考试书店”以来，为牟取暴利，通过非法渠道购得人民卫生出版社、湖南科学技术出版社等出版社出版的《国家职业药师资格考试指南》、《临床医师应试指导》等医科类教材和资格考试用书的盗版胶片，多次委托益阳市、涟源市等印刷企业印制盗版图书300余种，近100万册。通过其经营书店的销售网络，以图书码洋2.2折至4折不等的价格，向北京、长沙、南京等数十家书商批发销售了总码洋为2000余万元盗版图书，非法所得400余万元。犯罪嫌疑人梁云在从事盗版犯罪活动中，逐步形成了制版、印刷、储存、销售图书的网络，其销售网络涉及全国13个省市。该案是全国打击侵权盗版工作20多年来破获的涉案案值最大的一起盗版案件。案件破获后，湖南省乃至周边的盗版图书明显减少。

    健全工作机制 强化协作配合

    为加强行政执法和刑事执法的有效衔接，进一步细化案件双向移送、重大案件线索会商等工作制度，公安机关治安部门积极加强了与文化、新闻出版等部门乃至美国电影协会等组织方面的协作配合，及时沟通相关情报信息，在第一时间展开调查取证，形成防范、打击侵权盗版活动的坚固防线。

    在诸多案例中，公安机关治安部门与文化、新闻出版等部门加强执法协作的例子比比皆是。仅上海市公安局治安部门，在2007年，通过落实涉嫌犯罪案件先期介入机制，完善了信息通报、案件移送、联合执法等工作机制，进一步强化了行政执法和刑事司法的衔接，从而破获各类侵权盗版案件1706起，抓获犯罪嫌疑人1725人，收缴侵权盗版等非法出版物210余万件。

    广东“3·17”烫码盗版光盘案则可称得上是相关国际组织、国内行政执法部门、公安机关治安部门同步协作的又一经典案例。2007年3月，美国电影协会、全国“扫黄打非”工作小组办公室先后向公安部治安管理局通报了广东省广州市有一处涉嫌制作、储存盗版光盘窝点的线索。3月17日，广东省公安机关在前期缜密侦查的基础上，会同省扫黄打非办、文化市场行政执法总队对广州市白云区机场路原白云机场修缮公司所属的仓库进行了突击检查，查获涉嫌盗版光碟179万余张，光盘母碟3411张，磨码机30台。根据公安部治安管理局的要求，广东省公安机关立即成立“3·17”案件专案组，迅速开展案件侦办工作。经查，犯罪嫌疑人林金海、陈镇盛等人自2006年6月起，以广州海盛贸易有限公司的名义租下了位于机场路航云南街原机场修缮公司院内的空地，并搭建了十几个仓库存放盗版光碟和其他物品，同时林金海等人采购了盗版光碟加工设备，在该址内设了一个光碟加工厂，专门从事盗版光碟的加码和磨码活动（添加或销毁光盘上的SID码），每天加、磨码的盗版光碟数量在3万至5万张不等。工作中，专案组民警本着认真负责、不放过任何一条线索的原则，相继赴北京、河南、西藏等13个省（直辖市、自治区）、26个城市对涉案的光碟生产企业、音像出版单位进行调查取证，为侦破案件奠定了扎实的基础。2007年9月26日，犯罪嫌疑人林金海、陈镇盛等人因涉嫌非法经营罪被移送广州市检察院提起诉讼。对于存在违法违规经营问题的光碟复制厂、音像出版单位，公安机关已通报文化部门作出了处罚。

    这起案件的成功侦破离不开全国公安、新闻出版、文化等部门的协作配合。由于案情涉及盗版、印刷、储运、销售多个环节，犯罪团伙的网络遍布全国各地，北京、河南、西藏13个省（直辖市、自治区）通力配合，追捕逃犯、调查取证，使案件最终得以全胜。

    最能体现全国公安一盘棋的案例，要数重庆“8·29”制售非法报刊特大团伙网络案。2007年，重庆市公安机关在对出版物市场的摸底调查中，发现一涉嫌非法报刊批发窝点。经初步调查，该窝点发行非法报刊的范围广，大多跨省交叉发行，严重扰乱出版物市场秩序。8月29日，重庆市公安机关正式立案。9月7日，重庆市公安机关会同有关部门迅速出击，一举捣毁了位于该市渝中区菜园坝的制售非法报刊窝点，现场收缴非法报刊45个品种，共计7.7万余份(册)。公安机关循线追踪，发现犯罪分子制作、销售非法出版物活动涉及的地域除西藏、海南外的全国其他29个省、自治区、直辖市。2007年10月20日，公安部治安管理局在重庆召开办案协调会，就案件协作问题进行部署，在线索核查、涉案人员抓捕、立案原则、证据及涉案人员移交等方面提出了具体要求。通过各地的不懈努力，全国各地公安机关根据相关线索立案20起，抓捕涉案人员13名，收缴盗版等非法出版物10万余件。

    积极沟通交流 强化国际合作

    知识是没有国界的，同样侵犯知识产权犯罪活动，也是没有国界的。在一次国际刑警组织的年会上，国外一位负责知识产权保护的官员的发言可以说代表了各个国家和地区执法机构的心声。他说，侵犯知识产权的犯罪分子已经联合起来了，我们执法机构之间如果再不并肩携手，就无法打击这种日益国际化的犯罪活动。中国公安机关治安部门同样也感受到了在打击侵权盗版犯罪活动中强化国际间执法合作的重要性。在公安部的努力下，2007年3月，中国公安机关与美国司法机构建立了中美知识产权刑事执法工作组，就双方及时通报交换信息、加强执法合作达成了共识。在积极开展执法合作的同时，公安部治安管理局还密切了与国际保护知识产权相关部门和组织的联系，先后接待了法国、德国、日本等多个国家和地区保护知识产权工作的代表团及国际组织，派员参加了第三次、第四次中欧知识产权对话及宣讲活动、美国与东盟知识产权刑事执法国际会议等一系列国际间保护知识产权活动。通过这些“请进来、走出去”的交流活动，赢得了国际社会的理解，了解了知识产权犯罪的动向，争取了国际社会的合作，扩大共同保护知识产权的共识。

    成绩有目共睹，任务依然繁重。这是我们总结工作时常用的一句话，也是2008年4月21日会议上每一位与会代表发言时挂在嘴边的一句话。听到与会代表如是说，我们又一次深切地感受到了这些战斗在打击侵权盗版第一线的民警们的朴实和真诚。他们分明没有被成绩陶醉，他们分明正在把目光投向明天。