加强反腐倡廉建设是中国人民银行事业健康发展的重要保证。为深入贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委第二次会议和国务院廉政工作会议精神，加强中国人民银行反腐倡廉建设，中国人民银行党委决定，2008年在全系统开展以强化内控机制、防范岗位风险为主要内容的“制度落实年”活动。日前，中国人民银行纪委负责同志就此接受了记者的专访。
问：开展“制度落实年”活动的意义是什么？
答：近年来，中国人民银行认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，把建立健全制度作为强化内部管理、加强反腐倡廉建设的重要措施，在各项业务新政策、新举措出台的同时，积极研究建立预防腐败的制度措施，形成了一系列有效防范和化解风险的机制和制度，为正确履行央行职责提供了强有力的保障。但是，从近年来开展各类检查和查处案件的情况看，少数单位仍然存在着制度落实不力的问题，致使防范风险和案件工作存在漏洞，为各类案件和风险的发生留下了制度隐患。主要表现在处理业务不讲程序，履行职责不执行制度，有章不循，违章不纠，等等。开展“制度落实年”活动，目的就是要解决制度不落实的问题，切实维护制度的严肃性，让规章制度真正发挥应有的作用，防范岗位风险和各类案件的发生，进而提升中国人民银行的管理水平。
问：开展“制度落实年”活动的指导原则和主要任务是什么？
答：“制度落实年”活动的指导原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以制度落实为重点，在中国人民银行系统建立健全用制度防范风险的良性机制，形成按制度办事，靠制度管人，用制度规范行为的长效机制，推进和谐央行建设，为正确履行央行职责提供强有力保障。“制度落实年”活动的主要任务是：加强中国人民银行惩防体系建设，深入推进中国人民银行反腐倡廉建设和案件防范工作，狠抓各项规章制度的落实，增强中国人民银行干部职工的整体素质，提高中国人民银行管理水平。
问：中国人民银行对于开展“制度落实年”活动的部署是什么？
答：“制度落实年”活动分为动员部署、学习自查、整改提高和检查总结四个阶段，集中半年左右时间进行。
在动员部署阶段，各单位要统一思想，广泛宣传，层层动员，全员部署，明确活动的目的、内容、意义和要求，提高干部职工对“制度落实年”活动重要性的认识，增强学习制度和落实制度的自觉性，真正做到“按程序办事、用制度管人”。要对规章制度进行分类整理，确定落实制度的重点，为学习制度、落实制度打下基础。要分解任务，明确各部门分工，建立工作责任制。
学习自查阶段是“制度落实年”活动的重要阶段。各单位要相对集中一段时间，组织干部职工特别是领导干部认真学习各项规章制度。对全行性制度，要确保人人了解；对本部门制度，要确保人人熟知；对本岗位制度，要确保人人精通。通过学习，培养干部职工自觉执行制度的意识，提高干部职工综合素质，增强干部职工自我保护和防范意识。在学习制度的同时，认真查找本单位、本部门、本岗位在落实制度上存在的问题。对发现的问题，要逐一进行分析，查找原因，有针对性地提出整改措施。特别是要对近年来内外部审计、业务检查和各项监督检查中发现的问题进行归类整理，对照检查整改落实情况。在搞好单位自查的同时，还要督促干部职工做好个人自查工作。每一名干部职工都要把所学内容与本单位、本岗位及自身工作情况紧密结合起来，认真对照检查，要敢于批评和自我批评，严于解剖自己，实事求是，切实发现和整改问题。各级领导干部，尤其是“一把手”要以身作则，带头检查制度落实情况。领导班子成员要对“制度落实年”活动开展情况进行检查督导，对违章违规行为进行严肃处理和责任追究，确保有章必循、违章必纠，促进制度落实到位。各单位、各部门要认真总结自查情况，写出自查专题报告。要对各部门、各专业的规章制度进行全面梳理，查找现行制度与业务发展及内控要求有疏漏或存在矛盾的地方，以及内控制度建设不到位的情况。在全面梳理的基础上，针对内部管理中出现的新情况、新问题进行认真分析，找出症结，抓住重点，加强制度建设，建立长效机制，确保取得实效。
在整改提高阶段，各单位要根据自查情况，提出整改措施并认真进行整改。通过整改，堵塞漏洞，并举一反三，进一步巩固活动成果，把制度落实作为一项长期的要求坚持下去。要完善有关制度，确保制度的有效性、可操作性和实用性。要坚决纠正制度执行中存在的问题以及制度落实不到位的现象。要联系实际，提出进一步加大制度落实力度、杜绝违章违规操作、增强风险防范意识和能力的措施与办法。各单位要结合自身实际，认真抓好涉及人、财、物和责任追究等方面的重点制度建设，使内控制度得到不断完善，覆盖到中国人民银行每一个业务环节、每一个部门、每一个岗位、每一个干部职工。在抓好制度建设的同时，注重制度落实，提高制度执行力。要完善检查考核制度，防止制度虚设及考核制度不严的状况出现，从而有效提升“制度落实年”活动的水平和严格遵守制度、执行制度、维护制度的激励作用。
在检查总结阶段，各单位要对本单位、本辖区落实制度整改情况进行监督检查，加强督促整改，确保各项制度得到有效落实。要加强对制度执行情况的跟踪督查，对违反制度的人和事，严格追究有关人员的责任。通过开展“制度落实年”活动，达到“四个进一步”的目标，即进一步完善中国人民银行内部管理制度体系，全面规范各项制度；进一步掀起制度学习的热潮，促进各项制度落实；进一步强化制度治行意识，培养时时处处严格照章办事的工作习惯和严谨规范的工作作风；进一步形成促进制度落实的长效管理机制。总行将组织检查组对“制度落实年”活动开展情况进行督查，对有制度不落实、屡查屡犯的，依据有关规定进行责任追究。总行将对开展“制度落实年”活动进行宣传报导,并把活动情况和取得的实际效果纳入2008年党风廉政建设量化考评和绩效考核的内容。
问：中国人民银行各单位应该如何确保“制度落实年”活动取得实效？
答：确保“制度落实年”活动取得实效，需要中国人民银行各单位站在全局的高度，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，结合实际，认真组织开展“制度落实年”活动，促进各项制度得到有效落实，提高经营管理水平，增强防范风险能力，扎扎实实地开展好“制度落实年”活动。
为此，各单位要加强对“制度落实年”活动的组织领导，结合实际制定活动实施方案，安排部署各阶段工作，确保活动有计划、按步骤进行。要落实责任人，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作不走过场，不图形式，把任务真正落到实处。
各单位一把手作为“制度落实年”活动的第一责任人，要对活动负总责，发挥表率作用。各级领导干部要以身作则，带头学习，带头落实制度，为干部职工树立好的榜样，以实际行动来推动活动的开展，并加强对活动情况的检查指导。
各级纪检监察部门要积极协助党委搞好"制度落实年"活动，加强组织协调，做好活动开展情况和实际效果的监督检查，确保各阶段工作保质保量地按期推进。
各部门要各司其职，按照统一部署，认真落实“制度落实年”活动的有关要求，处理好活动与日常工作之间的关系，确保这次活动扎实开展，取得实效。
