解放思想 扩大开放 加大投入 跨越发展
全省第三次旅游发展大会召开
强卫宋秀岩讲话
白玛曲青山沈何王建军马福海骆玉林吉狄马加出席会议

     5月22日，青海省委、省政府在西宁召开全省第三次旅游发展大会。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府提出的建设高原旅游名省的部署，总结交流旅游发展经验，分析当前旅游业形势，安排部署今年的工作，动员各级各部门进一步抢抓机遇，开拓创新，加快发展，努力把青海建设成高原重要的旅游目的地，为实现高原旅游名省的目标做出新的贡献。

    省委书记、省人大常委会主任强卫，省委副书记、省长宋秀岩出席会议并讲话。省政协主席白玛，省委常委、省委宣传部部长曲青山，省委常委、省委秘书长沈何，省委常委、西宁市委书记王建军，省人大常委会副主任马福海，副省长骆玉林出席会议。副省长吉狄马加主持会议。

    强卫指出，要进一步解放思想，不断提升旅游业对外开放水平。思想解放的深度决定发展的程度，对外开放的广度决定发展的空间。坚持解放思想、坚持扩大开放，对旅游业的发展尤为重要。在经济全球化趋势日益明显的新形势下，不断拓展青海省旅游业对外开放的广度和深度，对于更快地提升青海的知名度，对于更多地推动青海省融入全国乃至世界经济发展大潮，对于更好地促进省内改革与发展，都有着十分重要的现实意义。当前，与全国旅游业扩大开放的趋势相比，青海省旅游业的开放意识明显滞后、开放程度明显不足。全省各级党委政府要从战略和全局的高度，进一步强化旅游业对外开放的使命感和紧迫感，在开放中认清差距，在开放中明确方向，在开放中提升水平，以旅游业的大开放带动旅游业的大发展。要积极实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，下决心把旅游业对外开放提高到新的水平；要开放旅游市场，加快建立全省统一的市场体系；要开放旅游资源开发，鼓励吸引各类经济成分投资旅游资源的开发、建设和保护；要开放旅游景区经营，促使旅游景区景点经营管理逐步走向市场，使其在市场竞争中增加活力、发展壮大。

    强卫强调，要进一步加大投入，不断增强旅游业发展的活力。要进一步加大招商引资力度，通过合资合作、持股经营、加盟联销等形式，加快与国内外旅游企业的合作，引进技术、引进市场、引进人才、引进管理、引进服务，通过加大招商引资力度，真正使旅游业发展成为服务业的龙头，带动服务业水平的整体跃升。要充分发挥市场机制的基础性作用，以市场为导向，立足市场制定规划，围绕市场设计项目，瞄准市场采取措施，最大限度地使我们的招商引资工作符合市场需求。要不断完善投融资体制机制，本着谁投资谁受益的原则，突破地区、行业、所有制等方面的界限，采用独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金兴办旅游项目，参股旅游企业，参与旅游资源和旅游产业的开发，推进投资主体多元化。要改变旅游经营性项目由政府包、政府投、政府管的做法，积极探索旅游投融资的有效方式，调动各类投资主体的积极性，实现资本与资源的最佳结合，推动旅游资源优势向经济优势转变。

    强卫指出，青海省旅游企业数量不多、规模不大、机制不活，是制约旅游业实现跨越式发展的又一瓶颈，为此要进一步改善服务，不断营造旅游企业发展的良好环境。我们既要高度重视旅游景区建设和基础设施建设，更要重视提高为旅游企业服务的水平。各级党委、政府要进一步统一思想，坚定信心，克难奋进，抢抓机遇，按市场规律办事，为旅游产业发展创造良好环境。要转变政府职能，要进一步完善市场机制，规范市场行为，要建立良好的服务机制、合理的利益分配机制和有效的权益保护机制，要搞好跟踪服务，依法保护旅游企业的合法权益，确保旅游产业持续健康发展。

    强卫最后要求，各地区各部门要切实增强全局意识、责任意识和协作意识，在对待旅游企业的发展上，要同支持工业企业发展一样予以支持。要创优旅游项目建设的服务环境，从前期报批到开工后的施工，做到全程服务支持，一定要为各项目业主提供一个优质的环境，营造愉快的工作氛围，形成政府企业良性互动、共同发展的生动局面。

    宋秀岩在讲话中指出，去年全省旅游工作取得的显著成绩，标志着青海旅游业已站在加快发展的新起点上。回顾近年来特别是第二次旅游发展大会以来青海省旅游工作取得的成绩，有三个方面的经验值得总结和发扬，一是立足青海特殊省情，准确定位旅游业在全省经济社会发展布局中的地位；二是坚持实施政府主导，着力营造发展旅游业的良好社会氛围；三是遵循旅游发展规律，积极探索旅游资源优势转化为产业经济优势的路子。

    宋秀岩指出，在充分肯定青海省旅游业发展取得成绩的同时，要充分认清当前青海省旅游业面临的形势，进一步增强忧患意识迎接挑战。与国内旅游强省和周边省区相比，与青海丰富的旅游资源禀赋和经济社会发展的需要相比，青海省旅游业在资源挖掘、景区景点建设、市场发育、主体培育等方面还有较大差距，主要表现在宣传策划、品牌培育、资源利用、规模扩张“四个不到位”上。现在的关键，是要进一步强化机遇意识，围绕省委、省政府的总体部署和目标要求，着眼长远，立足当前，选准突破口，找准着力点，扎实做好各项工作，奋力推进高原旅游名省建设进程，努力在七个方面实现新的进展：一是创新发展思路，在打造高原旅游目的地上有新进展。从发展理念、发展方式和发展领域上，进一步完善和创新旅游发展思路，充分发挥青海融多样性、原生态自然景观与多元化、差异性民俗文化为一体的后发优势，深入挖掘青海气候凉爽宜人与海拔适中益于健康的独特优势，优化旅游产品结构、要素结构、客源结构、区域结构和企业结构，把青海打造成知名度、美誉度高，海内外游客向往青睐的避暑休闲、观光旅游的胜地，成为高原旅游的重要目的地。二是扩大开放，在加快培育旅游品牌上有新进展。突出抓好三个环节，即牢牢把握培育旅游精品的目标，坚持高层次招商；抓住服务业扩大开放的新机遇，加大旅游项目策划推介力度；创新旅游招商方式，拓宽招商引资渠道。三是强化宣传促销，在塑造“大美青海”形象上有新进展。要加大“走出去”、“请进来”的力度，加快形成区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网的全方位营销体系，提升青海形象。四是促进旅游消费，在拉长旅游产业链条上有新进展。要着眼于行、购、吃、住、游、娱等综合要素，积极拓展消费环节，不断改善交通环境，深入挖掘开发一批具有纪念性、实用性、工艺性和便携性的旅游商品，有针对性地编排旅游“套餐”产品，组织开发具有民族和地域特色的娱乐节目，培育形成具有青海特色的美食品牌及饮食文化和住宿接待体系，满足不同群体的旅游消费需求。五是落实扶持政策，在培育旅游市场主体上有新进展。要进一步落实支持旅游企业的各项政策，引导更多的社会资金投向旅游经济。要加大对发展潜力大、带动能力强的旅行社的扶持力度，加快旅游企业改革改制步伐，建立符合现代企业制度的旅游市场主体。六是推进依法治旅，在营造和谐旅游环境上有新进展。要推进旅游管理的法制化、规范化，加快构建旅游信用体系，高度重视旅游安全工作，打造青海省旅游安全目的地的良好形象。七是坚持以人为本，在提高旅游服务质量上有新进展。要在全社会倡导人人代表青海形象、人人都是旅游大使的观念，推动形成全民关心旅游、服务旅游的良好氛围。要大力推行多元化、个性化服务，积极打造青海旅游的服务品牌。要加快景区景点基础设施和配套服务设施建设，改善旅游景区和重要旅游线路沿线环境。

    宋秀岩还对青海湖景区的资源整合和品牌培育提出要求，强调要按照统一保护、统一规划、统一管理、统一利用的要求，提升整体策划水平，加快景区资源整合，加大景区环境整治力度，抓好重点旅游项目的实施，尽快把青海湖景区培育成支撑旅游名省建设的5A级王牌景区。

    副省长吉狄马加就贯彻此次会议精神强调了四点，一是要树立信心，真抓实干，认真贯彻落实好会议精神。二是要突出品牌，抓住特色，强化宣传促销力度。三是要顾全大局，通力合作，充分发挥各部门作用。四是要依托资源，科学规划，努力推动青海省旅游业大发展。(作者：张利锋)