今年以来，江苏的社会治安可用一个字形容：“稳”。

    “面对重大自然灾害和各种严峻挑战，上半年江苏省社会治安呈现‘三无五下降’：没有发生有影响的政治事件、群体性事件和恶性刑事案件；刑案总量、“八类”案件、两抢案件、道路交通事故和火灾事故同比下降，平安建设取得新的进展。”7月8日，江苏省公安厅负责人如是向省政府督查组汇报。

    平稳的背后蕴藏着不平静。作为督查组人员，记者到省有关部门和徐州、宿迁两市检查发现，平安江苏建设在继续抓好“打”和“防”的同时，正在向纵深推进，一场以化解社会矛盾为重点的“疏导仗”全面打响。

    从“信访大市”到无人进京

    宿迁曾是“信访大市”。然而，7月4日记者在宿迁听到，该市信访总量和赴省进京上访量连续3年持续下降，一些重点敏感时期，连续两年保持进京上访零登记。

    一个征地补偿问题，群众上访数年，市委、市政府主要领导亲自到信访群众中走访，解释政策、消除疑虑，并决定按政策给被征地农户足额补偿，让农民“失地不失利”。这些上访群众终于息访。

    党政领导包案督办制度，被中央有关部门向全国推广。去年以来，宿迁市委、市政府主要领导分别包案督办了一批信访时间最长、涉及人数最多的疑难信访案件，截至目前，督办的149件已息诉停访132件，息访率为89%。全市市、县(区)两级党政领导班子成员包案处理疑难突出信访问题共490件，已息诉停访417件，息访率为85.1%。在包案督办过程中，对合理诉求切实解决到位，全市各级财政投入资金达1.55亿元，赢得群众的理解和信任。

    化解社会矛盾，是维护社会和谐稳定的基础。督查组所到之处，发现各地各部门都把及时排查化解社会矛盾作为平安建设的最新进展来汇报。全省公安机关深入开展社会矛盾纠纷排查调处，进一步完善“公调对接”机制，上半年排查化解重大矛盾纠纷840起。

    矛盾调解从“单科门诊”变为“专家会诊”

    徐州泉山区泰山街道侯山沃社区自来水管道年久失修，破损严重，且地下水质较差，居民反映多年未能解决。今年4月，该社区翟广平等20余户居民，先后4次冲击街道领导办公室，造成较为恶劣的影响。

    今年5月12日，泰山街道政法综治服务中心挂牌成立，从综治、创建、司法、信访、矛盾纠纷调解中心等部门抽调专人一并办公。5月17日，翟广平等10余人再次到街道反映上述问题。服务中心接待后，一把钥匙开一把锁：由“调解中心”做好调解工作，防止矛盾激化；由司法所做好相关法律法规的解释工作，引导其合理有序反映问题；由信访办做好问题的协调处置，按信访条例规定尽快予以答复。中心带班领导当天就将情况向街道主要领导汇报。街道第二天就专题研究这个问题，拿出解决方案，并召开社区党员代表大会和村民代表大会讨论通过。现在，社区改水工程正在紧张施工。

    成立镇(街道)政法综治服务中心，这是徐州的新创造，目前已在全省推广。记者在泰山街道政法综治服务中心办公大厅看到，综治、司法、信访、矛盾调解、外来人口服务中心等职能部门的牌子，一个房间挨一个房间地挂着。中心为来访群众提供“一站式”服务，较好地解决了信访、调解“两张皮”问题，把信访和矛盾纠纷调解从“单科门诊”变为“专家会诊”，为平安建设和维护稳定提供新的服务平台。

    “温情徐州”建设和谐文化

    张强(化名)带着女友在饭店吃饭，邻桌一位小伙子见其女友漂亮，多看了几眼，张强上去就是一拳，小伙子立即回击。张强拿起啤酒瓶就朝小伙子头上砸去，最后进了班房。

    “激情犯罪”在徐州多有发生，有人将其归结为民风刚烈，传统使然。市委书记徐鸣向全市发出建设“温情徐州”的倡议，号召全体市民做有情有义、诚实守信、知荣辱、有美德、守法纪的新徐州人。

    “温情徐州”营造出浓浓的文化氛围。报纸、电台、电视台、网络等各种媒体，报道分析激情犯罪案例，教育大家“有话好好说，有事依法办”；开设“我要为温情徐州做什么”的互动话题，征集“温情徐州的100个细节”。“温情徐州·扶贫手拉手”活动、“徐州微笑大使”和“十佳爱心市民”评选活动，在全市掀起一阵阵爱的暖流。建设“温情徐州·亲和之都”，正成为徐州人的人文追求，“激情犯罪”现象大大减少。

    “建设‘温情徐州’，是从文化层面化解社会矛盾、构建和谐社会的有益举措，这是一种人性文明的倡导，是一种文化意识的体现，更是社会的一种积极取向。”督查组成员、省人大代表、南京博物院院长龚良说。