为改变“草原无主、使用无偿、破坏得不到追究”的现状，辽宁省决定对按规范程序明晰使用权的草原，由辽宁省动物卫生监督管理局给予每亩2元的补贴奖励，以促进辽宁生态的恢复。

    据介绍，上世纪80年代初，辽宁省拥有草原近5000万亩，占全省国土面积的23％。但多年来由于草原权属不清，乱开滥占草原现象多有发生，草原管理和执法工作难以有效开展，导致草原资源破坏严重，大片草原功能退化、效益降低。

    为尽快扭转这一局面，辽宁省从2005年开始在彰武、本溪和朝阳三个县组织开展了草原确权试点工作。目前，三个试点县明晰使用权的草原面积达到86万多亩，发放草原使用证2394本。

    辽宁省规定，除了已经明确的草原范围外，实施退耕、还林、还草、还牧后又被挤占但没有纳入基本农田的退耕地，以及其它可确定为草原的土地，都纳入到草原确权的范围。

    辽宁省动物卫生监督管理局局长宋树才表示，明晰草原使用权，就是要在法律层面上解决草原“在哪儿”的问题，为草原的依法管理、有效保护、科学建设、合理利用奠定基础。