在全国工商行政管理系统纪念改革开放30周年和
工商行政管理机关恢复建制30周年
暨“双先”表彰电视电话会议上的讲话
（2008年9月25日）
周 伯 华
同志们：
今天，是全系统广大工商干部难以忘怀和值得纪念的日子。30年前的今天，适应改革开放、发展经济的需要，党中央、国务院作出了恢复工商行政管理机关建制的重大决策，工商行政管理事业的发展从此翻开了崭新的一页。30年来，工商行政管理与改革开放同行，与时代发展同步，为促进改革发展作出了积极贡献，自身建设取得重大成就。今天，我们召开全系统电视电话会议，纪念改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年，表彰近年来全系统涌现出来的先进典型，目的就是回顾这段难忘的历史，展示取得的重大成就，总结积累的宝贵经验，激励全系统广大干部坚定信心，振奋精神，锐意进取，开拓创新，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面。
一、回顾改革开放30年，工商行政管理部门促进改革发展成就辉煌，加强自身建设硕果累累
1978年召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放的历史新时期。30年来，我们党以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽诗篇，我国社会生产力得到前所未有的大解放，人民生活水平总体达到小康，社会事业全面进步，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性变化。30年来，工商行政管理与国家改革进程同步，伴随社会主义市场经济不断发展。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、为经济社会发展作出积极贡献的30年，是自身建设不断加强、取得重大成就的30年，是不懈探索实践、积累宝贵经验的30年。
30年来，我们立足本职，服务大局，谱写了维护市场秩序、促进改革发展的壮丽篇章。
（一）始终坚持依法行政、强化监管，在整顿规范市场秩序中发挥了重要作用。加强市场监管，维护市场秩序，是工商行政管理机关的基本职责，是市场经济健康运行的必要保障。各级工商行政管理机关忠于职守、不辱使命，坚持加强日常监管与开展集中整治相结合，始终把整顿规范市场秩序作为监管执法的重中之重。创新机制，依法监管，坚持不懈地加强了广告管理、商标专用权保护、反垄断与反不正当竞争执法、重要商品市场监管等工作。针对不同时期扰乱市场秩序的突出问题，先后集中开展了维护流通领域食品安全、保护注册商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治行动，有力地促进了市场秩序的好转。同时，坚持打防结合、堵疏并重的方针，积极探索建立规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为等长效管理机制，监管执法效能不断提高，有效地发挥了维护市场秩序生力军的作用。截至2008年6月底，全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3856.2万件。
（二）始终坚持立足本职、服务大局，在促进经济社会又好又快发展中取得了显著成果。支持改革、促进发展，是工商行政管理机关履行职能、做好工作的根本目的。30年来，工商行政管理机关坚决按照党中央、国务院的部署，立足本职，改进管理，尽心尽力为促进改革发展服务。一是坚持基本经济制度，积极支持各类市场主体健康发展。各级工商行政管理机关牢记“两个毫不动摇”，坚持支持鼓励与依法登记相结合，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展。同时，认真落实国家调整经济结构、转变发展方式的方针政策，严把市场主体准入关，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。全国现有278万户国有、集体企业；私营企业从1989年的9.05万户发展到623.87万户；个体工商户从1978年的10.07万户发展到2759.09万户；外商投资企业从无到有，发展到目前的41.91万户。二是适应以市场为取向的改革的需要，努力培育发展市场体系。改革开放之初，各级工商行政管理机关在当地党委、政府的领导下，解放思想，放开搞活，积极参与培育建设城乡集贸市场，为繁荣市场、活跃经济发挥了重要作用。实行市场办管脱钩后，工商行政管理机关依法加强对集贸市场和各类批发市场、专业市场的管理，积极参与生产资料市场、生产要素市场和网络交易等新兴市场的监管，有力地促进了统一开放竞争有序现代市场体系的建立。三是落实国家统筹城乡、区域发展战略，大力促进区域经济协调发展和社会主义新农村建设。国家工商总局积极组织全系统参与举办区域经贸活动，引导东中西部扩大交流合作，实现优势互补，促进共同发展；长三角、泛珠三角等地工商行政管理机关通过建立完善区域协作执法机制，实现信息互通、资源共享、执法联动，进一步提高了执法效能。全系统还积极参与了对口援藏、对口支援三峡库区、对口支援汶川地震灾区恢复重建等工作。各级工商行政管理机关深入开展“红盾护农”行动，努力创新服务“三农”工作机制，大力加强农资市场监管，积极促进农村经纪人、农村个体经济、农民专业合作社和农村市场体系发展，引导农民和涉农企业注册农产品商标和地理标志增强市场竞争力，为促进农业增效、农村发展、农民增收发挥了积极作用。四是按照建立创新型国家的要求，引导、支持各类市场主体运用商标战略加快发展。创新机制，改进管理，适应商标注册申请迅猛增长的需要，加快商标审查进度。引导、支持各类市场主体运用商标战略，增强核心竞争力。加大行政执法力度，以驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，依法保护中外企业注册商标专用权。商标领域的国际交流合作不断扩大，我国日趋完善的商标法律制度、有中国特色的商标管理体制、卓有成效的商标行政保护工作，受到世界知识产权界的好评。截至2007年底，我国注册商标总量达303.8万件，居世界各国首位；到2008年6月底，已认定驰名商标1234件。
（三）始终坚持关注民生、构建和谐，在维护社会和谐稳定中作出了积极贡献。消费维权、劳动就业、安全生产、社会治安等，关乎群众切身利益，关系社会和谐稳定。各级工商行政管理机关在立足本职，维护市场秩序、促进经济发展的同时，高度重视关注民生，着力解决涉及群众利益的问题。一是创新机制，不断强化消费者权益保护工作。各级工商行政管理机关充分发挥职能作用，大力加强商品和服务领域消费维权。以培育健康的消费理念为重点，深入开展消费教育，引导科学、合理、文明消费。以推进12315行政执法体系建设为抓手，促进了工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系的建立，及时调解消费纠纷，快捷受理消费投诉，依法查处消费侵权案件。1995年以来，全系统共查处侵害消费者权益案件139.46万件，受理消费者申诉举报618.67万件。1999年以来，为消费者挽回经济损失80.54亿元。二是多措并举，大力促进就业再就业。落实优惠政策，实施收费减免，鼓励、扶持下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经济，自主创业，自谋职业。大力支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位。2003年以来，已有1544.77万名下岗失业人员和大学毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理。按照职能分工，密切配合有关部门开展扫黄打非、打黑除恶、禁毒防艾、反假币、反洗钱、取缔“黑网吧”、治理校园周边环境、预防青少年犯罪等工作，维护社会和谐稳定。密切配合有关部门开展整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，强化安全生产监管。
30年来，我们与时俱进，开拓创新，取得了加强自身建设的丰硕成果。
（一）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论。理论是行动的指南，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。工商行政管理理论的核心问题是科学回答什么是工商行政管理、怎样建设工商行政管理，基本要求是正确认识和处理履行市场监管职责与促进经济社会发展的关系，它是对工商行政管理工作中带根本性、方向性、全局性重大问题的规律性认识。改革开放以来，在中国特色社会主义理论的指导下，全系统干部不断以改革创新的实践和孜孜以求的探索，为工商行政管理理论大厦的构建添砖加瓦。党的十六大以来，总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，深刻指出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，科学回答了工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标、基本要求等重大问题，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理理论探索提到了新境界、推上了新高度。之后，总局党组又进一步提出，切实做到“四个统一”，要积极推进“四化”建设，努力实现“四高”目标。因此，以“四个统一”为主体，以“四化”建设和“四高”目标为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。
（二）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，有法可依，是监管执法的必要基础；依法行政，是履行职责的基本要求。30年来，根据完善中国特色社会主义法律体系、落实依法治国基本方略、全面推进依法行政的要求，全系统高度重视立法立规工作，在国务院的统一领导和部署下，工商行政管理法制建设取得重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有104部。这些法律法规和规章，以规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为、规范市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为宗旨，为工商行政管理机关依法行政提供了比较完备的法律依据。
（三）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。健全完善工商行政管理体制机制，是提高市场监管执法效能的重要保障。30年来，在党中央、国务院的正确领导和各地党委、政府的关心支持下，工商行政管理体制机制改革稳步推进，取得重大突破。一是历经6次机构改革“三定”，逐步确立了工商行政管理市场监管和行政执法的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。二是按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建设的步伐。三是实行了市场办管脱钩，实现了“运动员”与“裁判员”分离，促进了严格执法、公正执法。四是实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性。五是实现了国家工商总局机构升格，进一步提高了执法权威。六是锐意改革、开拓创新，在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列行之有效的市场监管制度改革。七是充分应用现代信息技术，改进了监管执法手段。这一系列改革创新举措，促进了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理新体制的建立和完善。
（四）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍。建设一支高素质的干部队伍，是工商行政管理部门履行市场监管执法职责的重要组织保障。30年来，在党中央、国务院和各地党委、政府的关心重视下，工商行政管理队伍不断发展壮大，人员整体素质明显提高。1978年工商行政管理系统恢复建制时，全系统仅有10万余人。1996年国务院核定工商所36万行政编制，结束了基层工商所长期缺编、少编的历史，是工商所人员列入公务员序列的历史性举措。多年来，通过坚持不懈强化教育培训，大力加强党风廉政建设，工商行政管理干部队伍的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升。目前全系统公务员队伍共有40余万人，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。
30年来，我们勇于实践，不懈探索，积累了履行法定职责和加强自身建设的宝贵经验。
（一）必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，始终保证工商行政管理改革发展的正确方向。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是统领工商行政管理改革发展的行动指南。无论参与立法立规、实施监管执法，还是推进体制改革、加强队伍建设，都必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，这是工商行政管理改革发展沿着正确轨道前进的根本保证。
（二）必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用。发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进科学发展，是现代化建设的中心任务，是党和国家的工作大局。工商行政管理机关必须紧紧围绕党和国家的中心任务履行职能，把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准，尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为经济社会又好又快发展服务。
（三）必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，始终做到执法为民。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是工商行政管理工作的出发点和落脚点。必须牢固树立执政为民的思想，始终坚持对法律负责与对人民群众负责的统一，把执法为民的要求体现到监管执法的各个环节，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）必须坚持依法行政，规范执法，始终做到有法必依、执法必严、违法必究。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行阳光政务，接受社会监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，努力做到对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。
（五）必须坚持改革创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐。改革开放30年来，工商行政管理体制、机制和监管方式改革取得了突破性进展。但实践没有止境，创新也没有止境。工商行政管理工作要始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机与活力，必须坚持解放思想，与时俱进，深化改革，开拓创新。必须充分尊重和发挥广大工商行政管理人员特别是基层一线执法人员的创新能力，鼓励基层发扬首创精神，不断发现、总结和推广创新经验。
（六）必须坚持严格规范执法主体自身行为，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商行政管理干部队伍。规范市场主体行为、维护市场经济秩序，是工商行政管理部门的基本职责；建设一支高素质的干部队伍，是履行这一职责的组织保证。必须在规范市场主体行为的同时，大力加强队伍建设，全面提升队伍素质，切实规范执法行为，不断提高执法效能，加强党风廉政建设，树立良好工商形象。
回顾30年的奋斗历程，我们豪情满怀，信心倍增。我们发挥职能作用、服务改革发展作出的积极贡献，得到了党和人民的充分肯定；我们“四个基本建立”的重大成就，为工商行政管理事业的长远发展夯实了基础；我们在长期实践探索中积累的丰富经验，是继续开创未来的宝贵财富。同时我们也深深感到，这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是有关部门、社会各界鼎力支持的结果，是全系统广大干部职工在历届总局党组领导下长期奋斗的结果。在此，我谨代表总局党组，向长期以来重视、关心、支持工商行政管理工作的各级领导、有关部门和社会各界，向曾经为工商行政管理事业发展鞠躬尽瘁的老领导、离退休老同志，向在工商行政管理各个岗位上敬业奉献的广大干部职工，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
二、深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上不断把工商行政管理事业推向前进
当前，我国改革发展进入关键阶段，发展面临重要战略机遇期，对维护市场秩序、促进改革发展提出了新的更高的要求，工商行政管理面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。党中央、国务院对工商行政管理工作十分重视，前不久国务院批准的国家工商总局新“三定”方案，进一步强化了工商行政管理职能；国务院决定从今年9月1日起停止征收“两费”，为进一步加强和改进工商行政管理工作创造了有利条件。我们要以落实新“三定”赋予的职能为契机，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，从总结过去中坚定信心，在新的起点上再创辉煌。
（一）在新的起点上把工商行政管理事业推向前进，需要我们认真抓好理论学习，努力建设高素质的干部队伍。理论上清醒是政治上清醒的前提，理论素质是干部政治素质的根本。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，复杂多变的国际局势和科学发展的繁重任务，对工商行政管理工作提出了许多新的课题和挑战，更需要我们高度重视理论学习，始终保持清醒头脑，自觉增强忧患意识，不断把工商行政管理事业推向前进。我们要以“三个过硬”为目标，以理论学习为重点，认真落实“五抓”，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。要深入学习党的十七大精神，系统钻研中国特色社会主义理论体系，不断增强在工商行政管理工作中贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要结合总结回顾工商行政管理机关恢复建制30年，认真学习钻研工商行政管理理论，更好地用理论指导市场监管执法的实践。当前和今后一段时间，各级工商行政管理机关特别要认真落实党中央的部署，深入开展学习实践科学发展观活动，高度重视，精心组织，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。
（二）在新的起点上把工商行政管理事业推向前进，需要我们大力弘扬优良传统，充分展示新时期的红盾风采。30年风雨历程，30年不懈进取，形成了优良传统，彰显了红盾精神，这是我们完成繁重任务的必要保障、赢得党和人民信任的重要原因，也是我们最宝贵的精神财富。这些优良传统和作风集中表现为：忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神。在新的征程上，我们要发扬优良传统，争取更大光荣，充分展示新时期工商行政管理机关的新形象、新面貌。
（三）在新的起点上把工商行政管理事业推向前进，需要我们加快推进“四化”建设，积极构建长效机制。推进“四化”建设，是巩固和发展30年的成就与经验，进一步开创工商行政管理工作新局面的战略举措，是努力做到“四个统一”、构建长效管理机制的重要抓手，是适应新形势、新任务的需要，不断提高监管执法效能的迫切要求，对于推进工商行政管理事业的长远发展具有重大意义。我们要在巩固前一段工作成果的基础上，加大力度，加快进度，统筹规划，全面推进。要突出工作重点，紧紧围绕履行“五大职能”扎实推进“四化”建设；要明确工作着力点，努力在总结提升已有经验、强化薄弱环节监管、加强新兴领域监管上下功夫，切实提高“四化”建设的针对性和有效性；要加强分类指导，抓好以点带面，实现协调推进。要通过扎实有效的工作，确保“四化”建设在今年内取得明显成果，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变的工作目标，进一步提高执法效能和服务水平。
（四）在新的起点上把工商行政管理事业推向前进，需要我们深入落实科学发展观，不断提高促进经济社会又好又快发展的水平。落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，是工商行政管理工作的根本目的。我们要进一步转变观念，牢固树立促进发展的思想。要自觉把促进经济社会又好又快发展，作为履行工商行政管理职能的出发点和落脚点，作为检验工作成效的重要标准。要进一步创新机制，切实提高促发展的水平。要继续创新完善市场主体监管、商标注册管理、服务“三农”等工作机制，积极推进网上名称核准、网上企业年检等监管手段创新，切实加强政策咨询、信息服务等工作，为市场主体和社会公众提供便捷、高效的服务。要进一步履行职能，全面落实促发展的任务。要坚持不懈地整顿规范市场秩序，为各类市场主体营造良好的发展环境。最近发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，在国内外造成了极其恶劣的影响。我们一定要按照党中央、国务院的要求，切实抓好奶品市场清理整顿，并举一反三，对食品市场依法从严加强监管，确保食品市场安全。要按照实现科学发展的要求，综合运用工商行政管理各项职能，促进各类市场主体健康发展，促进区域经济协调发展，促进社会主义新农村建设，促进就业再就业，保护消费者合法权益，维护社会和谐稳定。同时严把市场准入关，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记工作，促进经济结构调整和发展方式转变。
同志们，回顾30年的奋斗历程，我们铸就了辉煌，无愧于使命；展望未来，我们信心倍增，深感责任重大。站在新的历史起点上，我们要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，开拓奋进，扎实工作，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，全面实现“四高”目标，进一步开创工商行政管理工作新局面，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展不断做出新的更大的贡献。
